中共廈門市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

（2015年12月1日中國共產黨廈門市第十一屆委員會第十一次全體會議通過）

　　為了深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委九屆十五次全會精神，科學制定廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，加快推進科學發展轉型發展，全面建成小康社會和美麗中國典范城市，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新的更大貢獻，提出以下建議。

　　一、“十三五”時期發展面臨的形勢

　　（一）“十二五”時期廈門發展取得重大成就。“十二五”時期是廈門發展迎來重大歷史機遇并取得重大發展成就的五年。在黨中央的正確領導下，全市廣大干部群眾，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、廈門發展的重要指示精神，認真落實省委、省政府的決策部署，緊緊抓住中央支持福建、支持廈門進一步加快發展的重大歷史機遇，堅持“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，積極應對各種困難和挑戰，全面實施《美麗廈門戰略規劃》，全面深化改革開放，深入落實綜改方案，大力開展美麗廈門共同締造，加快推進產業轉型、城市轉型、社會轉型。綜合經濟實力進一步增強，GDP年均增長約10.5%，人均GDP突破1.5萬美元，財政總收入突破1000億元；產業體系和結構進一步升級，“5+3+10”現代產業支撐體系初步建立，工業產值突破5000億元，工業對GDP增長貢獻率接近60%，三產比重超過54%，高新技術產業產值占工業總產值比重達66%。城市格局和功能進一步優化，城市建成區面積進一步擴大，拉開了“一島一帶多中心”的城市框架，建成了廈深鐵路等一批重大基礎設施，城市軌道、翔安新機場、環灣放射的快速路網等建設全面啟動、快速推進。全面深化改革取得重要突破，多規合一、商事登記制度、通關便利化等改革在全國率先推進并取得突破，自由貿易試驗區廈門片區、“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市等建設扎實推進。對臺先行先試取得豐碩成果，深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗深入推進，“一區三中心”等載體平臺建設加快，在中央對臺戰略中的支點作用更加凸顯。人民生活進一步提升，城鄉居民收入不斷提高，社會保障體系日趨健全，基本公共服務均等化水平持續提升。以“美麗廈門共同締造”為載體的社會治理創新成效顯著、影響廣泛，初步構建了“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的治理體系，創新形成了以群眾參與為核心的有效治理方式，有效推進了社會主義核心價值觀培育。生態文明建設走在全國前列，生態控制線劃定、小流域綜合整治、海洋生態修復、百姓富與生態美工程等取得顯著成績，城市環境空氣質量優良率位居全國前列，單位地區生產總值能耗處于全國先進水平，城市宜居度不斷提升。民主法治、文化發展和黨的建設等全面推進，取得重大進展。這些成就，為“十三五”發展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。

　　（二）“十三五”時期面臨的機遇和挑戰。“十三五”期間，既充滿機遇又面臨挑戰。從機遇看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。中央全面深化改革、“四化”同步、“一帶一路”等重要戰略決策，為我們深化改革開放、加快轉型發展提供了強大動力、激發了巨大潛力。中央支持福建進一步加快經濟社會發展，賦予廈門自由貿易試驗區、“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市等一系列政策支持，使我們面臨著難得的歷史機遇。廈門率先轉型取得的成效、形成的理念和體制機制為我市實現轉型發展奠定了堅實基礎，創造了良好條件。從挑戰看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟增長乏力。我國在經濟新常態下，結構調整的矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源環境和氣候變化的約束趨緊。我市經濟總量偏小，土地資源匱缺，人力成本較高；創新能力不足，千億以上的產業集群和龍頭企業少，產業實力不夠強、結構不夠優，創業環境仍有待改善；島內外發展不平衡，島外城市的公共服務功能和設施還不完善，人氣、商氣聚集度較低；城市的承載力還不強，區域性中心城市的輻射帶動作用偏弱；交通壓力較大，跨島交通和廈門島交通高峰時段接近飽和；生態環境的承載能力仍顯脆弱，空氣和水質量有所下降，水資源不足；社會矛盾日趨復雜，利益多元化，城鄉治理面臨新的挑戰；同時，城市的開放程度、國際化水平還有待進一步提高，等等。總體而言，“十三五”期間，是我市產業轉型的關鍵期、城市轉型的加速期、社會轉型的深化期，我們始終要在加快轉型中求發展、在深化改革中找出路，努力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，不斷開拓發展新境界。

　　二、“十三五”時期發展的指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，全面落實中央支持福建、廈門進一步加快經濟社會發展的重大決策部署，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，以加快產業、城市和社會轉型為主線，以提高經濟發展的質量和效益為中心，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，率先全面建成小康社會，爭當“五大發展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新的更大貢獻。

　　（二）基本要求。率先全面建成小康社會，爭當“五大發展”示范市，建成美麗中國典范城市，必須遵循以下要求。

　　——始終堅持創新發展。把創新作為提升城市核心競爭力的重要手段，大力推進科技創新、產業創新、市場創新、管理創新、產品創新、業態創新、商業模式創新、品牌創新和社會治理創新等創新，大力推動大眾創業、萬眾創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，加快推動經濟發展方式的轉變，增強產業的核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構的轉型升級，打造廈門產業的升級版。

　　——始終堅持協調發展。把統籌協調作為推進發展重要方法，加快建立和完善統籌協調發展的載體和平臺，統籌推進島內與島外、城市與農村，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”發展，統籌推進產業轉型、城市轉型、社會轉型，努力實現島內外一體化協調發展，經濟社會協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，物質文明與精神文明協調發展，不斷增強發展的整體性和協調性。

　　——始終堅持綠色發展。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。著力實施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰略，深入推進綠色、循環、低碳的生產方式，倡導節約、健康、環保的生活方式，強化生態環境治理、資源綜合利用，努力形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　——始終堅持開放發展。圍繞打造國際一流營商環境，全面深化各領域改革，著力理順政府、市場、社會的關系，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。適應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，以全面推進自由貿易試驗區和“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市建設為契機，推進引進來與走出去并重、引資與引技引智并舉，推動對外開放與對內開放互相促進、對臺交流合作不斷深化，努力發展更高層次的開放型經濟。

　　——始終堅持共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。完善收入分配機制，推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步，持續保障和改善民生。加強法治廈門建設，促進社會公平正義。深入推進“美麗廈門共同締造”，創新社會治理。讓全體市民更廣泛地參與發展過程，更公平地分享發展成果，有更多的獲得感。

　　（三）主要目標。根據率先全面建成小康社會、爭當“五大發展”示范市、建成美麗中國典范城市的目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，確定“十三五”時期發展的主要目標是:

　　——經濟實力大幅提升。全市經濟保持穩定較快、高于全省平均增長，人均國內生產總值保持在我國東部地區先進城市行列。培育形成一批千億產業鏈（群），第三產業比重力爭突破60%，高新技術產業占規模以上工業總產值比重達到70%。提前實現“兩個翻番”，比全國提前三年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　——創新能力和活力大幅增強。創新型城市建設和人才強市戰略實施取得重大進步，研究與開發（R&D）占GDP比重達4%以上，科技進步貢獻率達65%，成為區域性創新中心、研發中心。

　　——統籌協調發展水平大幅提高。島內外一體化、廈漳泉龍同城化和城鄉統籌發展水平進一步提升，建成“大海灣”、“大山海”城市，城市發展的系統性、協調性、承載力、宜居度和中心城市功能顯著增強。

　　——生態文明建設水平領先全國。生態控制線得到落實，城市建成區綠化覆蓋率達到42%，節能減排降碳和生態環境質量等主要指標處于全國領先水平，建成資源節約型、環境友好型和“大花園”城市，成為國際知名花園城市。

　　——改革開放的排頭兵和示范作用進一步發揮。重點領域和關鍵環節改革取得實質性重大突破，若干領域改革走在全國前列。自由貿易試驗區和“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市建設取得顯著成效，建成國際一流營商環境，利用外資、對外投資和進出口貿易的規模和效益不斷提升，開放型經濟發展水平全面提高。

　　——對臺戰略支點地位進一步凸顯。對臺先行先試加快推進，成為兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園和兩岸民間交往最親密基地，廈金融合發展取得新突破。

　　——人民生活水平和社會文明程度顯著提高。城鄉居民收入穩步提高，民生保障水平繼續領先全國，基本公共服務均等化程度居東部發達城市前列。市民文明素質和社會文明程度顯著提升。文化產業成為國民經濟支柱產業。社會治理體系和治理能力現代化走在全國前列。法治廈門建設全面推進，人權得到切實尊重和保障，社會更加和諧穩定，人民生活更加幸福。