如何讓群眾生活和辦事更方便一些？泉州近鄰黨建問(wèn)政于鄰

——把服務(wù)體系搬到群眾家門(mén)口

　　基層是國(guó)家治理體系的末梢神經(jīng)，直接觸摸著社會(huì)冷暖和民生百態(tài)，把社會(huì)治理重心下移、力量下沉、政策下傾，才能真正契合末端需求。

　　泉州各級(jí)黨組織將黨員服務(wù)力量、黨建服務(wù)平臺(tái)、黨群服務(wù)陣地下沉到基層，推動(dòng)社區(qū)黨組織賦權(quán)擴(kuò)能，力求推動(dòng)黨的工作覆蓋到戶到人，做到零距離問(wèn)政于鄰。

　　——實(shí)行清單式黨員服務(wù)，黨員來(lái)到你身邊。全面落實(shí)“雙報(bào)到”“三清單”服務(wù)制度，以推行“承諾、踐諾、評(píng)諾”為抓手，引領(lǐng)全市3.4萬(wàn)多名在職黨員結(jié)合崗位實(shí)際、個(gè)人能力，圍繞“我能為居民做的事、我想為居民做的事、我能做好居民的事”，堅(jiān)持邊承諾邊踐諾邊評(píng)諾，累計(jì)作出承諾12萬(wàn)多項(xiàng)，為民辦實(shí)事超過(guò)2.2萬(wàn)項(xiàng)，真正為群眾辦實(shí)事解難題。

　　——打造功能型數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，用現(xiàn)代科技手段賦能社區(qū)治理。惠安試點(diǎn)建設(shè)“眾鄰社區(qū)自治與互助平臺(tái)”，推動(dòng)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，暢通居民群眾“同棟樓、同小區(qū)”線上交流渠道，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。晉江搭建“JIN鄰先鋒”線上平臺(tái)，推動(dòng)4500多名在職黨員全覆蓋到居住社區(qū)小區(qū)報(bào)到服務(wù)。豐澤建設(shè)“區(qū)塊鏈+黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”云平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等做好黨建工作分析研判、部門(mén)辦理事項(xiàng)跟蹤督促。

　　——建設(shè)規(guī)范化黨群服務(wù)中心，讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)《村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)基本要求》《進(jìn)一步提升村級(jí)黨群服務(wù)中心服務(wù)功能的若干措施》等文件，指導(dǎo)各地統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范設(shè)置議事辦公、便民服務(wù)、社會(huì)調(diào)解等功能，推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)，配備專職工作人員，施行多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，全市建有各級(jí)黨群服務(wù)中心429個(gè)，比如德化的“進(jìn)城黨群城市家園”，正是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)生活工作的黨員群眾提供的一座黨建服務(wù)綜合體。

　　資源和力量的下沉，讓基層治理模式有了更多創(chuàng)新的空間，反過(guò)來(lái)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理的全方位變革。散落在泉州各地的創(chuàng)新做法，值得借鑒經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新做法

云平臺(tái)：讓問(wèn)題“一觸即辦”

　　豐澤區(qū)牽頭試點(diǎn)建設(shè)“區(qū)塊鏈+黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”云平臺(tái)，構(gòu)建從“城市大腦”到“基層細(xì)胞”的智慧化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系。

　　豐澤區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該云平臺(tái)主要利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等做好基層治理工作分析研判、部門(mén)辦理事項(xiàng)跟蹤督促，推動(dòng)30%以上社區(qū)建成一體化信息服務(wù)系統(tǒng)、100%社區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化辦公。

　　目前，該云平臺(tái)已從探索設(shè)想進(jìn)入全面建設(shè)階段，整個(gè)框架結(jié)構(gòu)和應(yīng)用場(chǎng)景已初見(jiàn)雛形。付諸實(shí)踐后，于社區(qū)而言，能實(shí)現(xiàn)基層黨組織操作“一點(diǎn)即通”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“一觸即辦”、跟蹤問(wèn)效“一目了然”，進(jìn)而騰出更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。特別是在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，區(qū)、部門(mén)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)平臺(tái)可以高效聯(lián)動(dòng)，形成共渡難關(guān)的力量“主軸”。于老百姓而言，可以自下而上地一鍵反饋“物業(yè)問(wèn)題、違停違建、鄰里糾紛、火災(zāi)警情”等問(wèn)題并得到及時(shí)解決，也可以通過(guò)平臺(tái)參與到社區(qū)黨員活動(dòng)、志愿者活動(dòng)等各種公益事項(xiàng)來(lái)。“接下來(lái)平臺(tái)還將陸續(xù)開(kāi)通街居部門(mén)考核、黨員積分管理、議事協(xié)商自動(dòng)觸發(fā)、上傳下達(dá)聯(lián)動(dòng)落實(shí)等功能。”

　　啟示：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能黨建引領(lǐng)城市治理，把各級(jí)各職能部門(mén)的工作職責(zé)并聯(lián)上鏈，進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，既幫助社區(qū)減負(fù)，又能為社區(qū)提效。

創(chuàng)新做法

“三個(gè)三”機(jī)制：在職黨員真報(bào)到真服務(wù)

　　石獅市通過(guò)建好三本臺(tái)賬、推行三種模式、實(shí)施三方考核的管理模式，有力引導(dǎo)廣大在職黨員走出單位、走進(jìn)社區(qū)、走近群眾。

　　建好黨員、需求和服務(wù)三本臺(tái)賬，打好服務(wù)基礎(chǔ)。建立在職黨員信息庫(kù)，收集“困難幫扶、理論學(xué)習(xí)、社會(huì)治安、生活保健”等方面的需求清單550余條，登記參加進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的在職黨員5000余名，定點(diǎn)服務(wù)57個(gè)村（社區(qū)）。

　　推行菜單服務(wù)、主題服務(wù)、線上服務(wù)三種模式，創(chuàng)設(shè)多樣化載體進(jìn)行服務(wù)，滿足群眾多元需求。今年聚焦“社區(qū)需要黨員做什么”“黨員能為社區(qū)干什么”，征集服務(wù)金點(diǎn)子125個(gè)，在職黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)需求1853項(xiàng)。策劃開(kāi)展愛(ài)心義診、送學(xué)進(jìn)村、法律咨詢、凈灘行動(dòng)等50余場(chǎng)主題活動(dòng)，參與群眾達(dá)1萬(wàn)余人次，開(kāi)展志愿服務(wù)1013次。2018年上線以來(lái)共計(jì)收到186條問(wèn)題意見(jiàn)，處理完成181條，辦結(jié)率97%。

　　通過(guò)石獅市委牽頭考核、單位具體考核、社區(qū)參與考核，實(shí)行雙向承諾、雙向聯(lián)動(dòng)、雙向監(jiān)督、雙向評(píng)議，推動(dòng)在職黨員“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”,讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　啟示：推行“三個(gè)三”機(jī)制，有效推動(dòng)政策、資金、人才、信息、技術(shù)等資源向基層一線下沉，讓黨員不僅“真報(bào)到”，而且在八小時(shí)以外“真出力”，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)范圍延伸到一線。

創(chuàng)新做法

“道德賬戶”：解鎖生活里的幸福密碼

　　“瓷都是我家，綠化靠大家。”家住德化縣龍潯鎮(zhèn)興南社區(qū)塔雁商園的鄭麗紅平時(shí)愛(ài)種花養(yǎng)草，不僅自家露臺(tái)搞得像小花園，也幫助左鄰右舍養(yǎng)護(hù)花草，還時(shí)常到小區(qū)的公共綠化地除草、施肥、除蟲(chóng)害，被該社區(qū)評(píng)選為2019年度環(huán)保綠色星。

　　興南社區(qū)深化“大黨委”機(jī)制，成功探索“塔雁商園小區(qū)黨支部+小區(qū)居民+商戶”同創(chuàng)共建模式，并開(kāi)展“創(chuàng)十星評(píng)十戶”活動(dòng)，以戶為單位設(shè)立“道德賬戶”，分鄰里互助、文明創(chuàng)建星、移風(fēng)易俗星、助人為樂(lè)星、誠(chéng)實(shí)守信星等十個(gè)類別進(jìn)行積分制考評(píng)，并根據(jù)綜合結(jié)果評(píng)選出“新時(shí)代文明戶”。同時(shí)，制定以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的褒獎(jiǎng)措施，采取激勵(lì)和回饋辦法，給予文明戶一定的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)商家和住戶的良性互動(dòng)。

　　鄭麗紅獲評(píng)環(huán)保綠色星，獎(jiǎng)勵(lì)是一年的免費(fèi)停車權(quán)限，這個(gè)“禮包”由興南停車場(chǎng)贊助。為了促進(jìn)商家與住戶的互動(dòng)，興南社區(qū)建立了15分鐘服務(wù)圈加盟店，有乖乖真棒、泉安藥店、東方電腦等商家，免費(fèi)提供體驗(yàn)早教活動(dòng)、贈(zèng)送口罩、維修電腦、手機(jī)貼膜等十分實(shí)用的服務(wù)。

　　啟示：施行“大黨委”機(jī)制，探索“小區(qū)黨支部+小區(qū)居民+商戶”同創(chuàng)共建模式，找準(zhǔn)商戶、居民的需求連接點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，真正服務(wù)到群眾。

創(chuàng)新做法

“政省心”：小區(qū)即可辦理160項(xiàng)審批事項(xiàng)

　　白沙片區(qū)改造項(xiàng)目是福建省最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，安征遷過(guò)程中部分群眾對(duì)“上樓”抵觸。作為片區(qū)第一個(gè)安置小區(qū)，金沙花苑承載著樹(shù)好“標(biāo)桿”的特殊使命。

　　臺(tái)商區(qū)實(shí)施部門(mén)領(lǐng)辦小區(qū)“一籃子服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政府部門(mén)各類支持政策和服務(wù)資源“一籃子”整合下沉至小區(qū)。走進(jìn)金沙花苑，“政省心”家門(mén)口服務(wù)站、喜事服務(wù)場(chǎng)所、法治文化廣場(chǎng)、百姓書(shū)房、居家養(yǎng)老服務(wù)站、醫(yī)養(yǎng)一體化衛(wèi)生所、四點(diǎn)鐘學(xué)校等部門(mén)領(lǐng)辦項(xiàng)目“集群”初見(jiàn)雛形。以“政省心”家門(mén)口服務(wù)站為例，通過(guò)“一站式”整合160多項(xiàng)群眾常辦的審批事項(xiàng)，讓居民“足不出戶”就能辦理民生事務(wù)，暢享家門(mén)口服務(wù)帶來(lái)的便利。在金沙花苑還活躍著7支“樓棟服務(wù)隊(duì)”，既有老干部、老教師、老農(nóng)民，也有機(jī)關(guān)干部、村組干部、企業(yè)職工，從樓房裝修到樓道清理，從入戶宣傳到糾紛調(diào)解，都能看到他們的身影。小區(qū)黨支部把“報(bào)到”黨員一同編入樓棟服務(wù)隊(duì)，為群眾提供回遷安置、物業(yè)辦理、廢料清運(yùn)、鄰事協(xié)調(diào)等咨詢與協(xié)助，主動(dòng)擔(dān)起“回遷小指南”“鄰里小幫手”，累計(jì)幫助群眾回遷317戶。

　　啟示：資源下沉走出小區(qū)治理一大步，辦好群眾家門(mén)口的事，離不開(kāi)各類資源要素保障。在整合部門(mén)資源為基層減負(fù)增能的同時(shí)，還要建設(shè)“近鄰”服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)進(jìn)樓棟進(jìn)家庭。（記者黃小玲 許雅玲 吳麗嬌 王樹(shù)帆 陳智勇）