(摘自2013年10月22日《最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況的報告》)

　　【關(guān)鍵詞·突出查辦大要案】

　　堅持有腐必反

　　“10月22日，曹建明檢察長向全國人大常委會作檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況報告，讓人聯(lián)想到1989年高檢院向全國人大常委會作相關(guān)報告的情況。”北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明說，從這可以看出檢察機關(guān)在打擊腐敗方面做出的不懈努力。

　　曹建明檢察長的報告中指出，檢察機關(guān)突出查辦大案要案，立案偵查縣處級以上國家工作人員13368人，其中廳局級1029人、省部級以上32人。

　　任建明認(rèn)為，大案要案一直以來是打擊腐敗的重點，這是非常正確的。打擊腐敗必須堅持有腐必反，無論是“老虎”還是“蒼蠅”都應(yīng)當(dāng)查處。如果忽視了對“小腐敗”的查處，就會導(dǎo)致腐敗很難從整體上進(jìn)行控制。

　　任建明十分贊同十八大之后中央提出堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的態(tài)度。他說，對待腐敗，我們必須堅持“零容忍”，一塊錢的賄賂也是賄賂，犯罪的性質(zhì)不變。

　　曹建明檢察長的報告還透露，檢察機關(guān)不斷加大對賄賂犯罪的查辦力度，立案偵查利用職權(quán)索賄受賄的國家工作人員65629人，故意拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪嫌疑人23246人。2008至2012年查處的受賄、行賄犯罪人數(shù)比前五年分別上升19.5%和60.4%。

　　“隨著我國反腐敗斗爭的深入開展，行賄犯罪的社會危害性越來越為檢察機關(guān)所認(rèn)識和重視，對行賄犯罪的打擊力度正在逐漸加大。”任建明說，賄賂一定包括行賄和受賄兩方，受賄和行賄都是犯罪，從實際個案來看，究竟是行賄人拉攏腐蝕對方的危害性大，還是收受賄賂方的危害更大，很難簡單地下結(jié)論。

　　任建明說，《聯(lián)合國反腐敗公約》在對待行賄受賄的問題上“不相伯仲”，各國往往也是給予行賄受賄雙方同樣的懲罰。而我國刑法在政策上重受賄輕行賄，實際執(zhí)法中，司法機構(gòu)獨立性不夠、機構(gòu)授權(quán)不足，很難使用像新加坡、香港等國家和地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查權(quán)，能否突破案件，嚴(yán)重依賴于行賄者的檢舉揭發(fā)，行賄者立功可減免罪責(zé)，造成對行賄打擊不力。

　　“假如行賄人拉攏腐蝕別人后，判處的刑罰很輕，回頭又再拉攏腐蝕別人，那么，受賄就很難得到比較有效治理。”任建明表示，實行行賄與受賄同罰的原則，才能有利于整體控制腐敗。

　　【關(guān)鍵詞·專項查辦】

　　辦案瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域

　　曹建明檢察長在報告中指出，檢察機關(guān)堅持把服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展作為反貪污賄賂工作的重要使命，圍繞中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，組織開展一系列專項查辦工作。

　　2008年和2012年，高檢院分別部署開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項工作。今年，全國檢察機關(guān)又集中開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。

　　“檢察機關(guān)選擇腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域，選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對改革轉(zhuǎn)型有嚴(yán)重影響的領(lǐng)域，投入更多的力量打擊腐敗，非常值得贊賞。”任建明說，把有限的司法力量投入到重點司法領(lǐng)域，不僅對控制腐敗有好處，也對我國改革、轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。

　　“近幾年，檢察機關(guān)開展的專項行動，不僅對打擊腐敗非常有力，也切實維護(hù)了人民群眾的利益。符合黨的群眾路線教育實踐活動的精神和宗旨，對于贏得人民群眾對黨和政府、對司法機關(guān)的信任，對維護(hù)社會的穩(wěn)定，都具有很大的政治意義。”任建明說。

　　任建明認(rèn)為，懲治腐敗，一方面我們要加大打擊力度，另一方面，也要重視我國法律制度與當(dāng)前社會形勢不適應(yīng)的地方。應(yīng)該加快有關(guān)法律的修訂完善，使其充分發(fā)揮治理腐敗應(yīng)有的作用。

任建明表示，從過去若干年來看，我們不僅要推動司法體制改革，提高司法機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，

　　同時也要加強對司法機關(guān)的監(jiān)督。

　　【關(guān)鍵詞·從源頭上預(yù)防】

　　形成反腐警戒氛圍

　　曹建明檢察長在報告中指出，按照中央更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，檢察機關(guān)結(jié)合辦案加強貪污賄賂犯罪預(yù)防工作，共向發(fā)案單位、相關(guān)部門提出預(yù)防建議178185件，促進(jìn)健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

　　“預(yù)防勝于打擊，預(yù)防始終是治理腐敗犯罪的基本路徑，可以起到長遠(yuǎn)的效果。”北京師范大學(xué)法學(xué)院與刑科院黨委書記張遠(yuǎn)煌說，178185件預(yù)防建議表明，檢察機關(guān)辦案質(zhì)量上有新的提高，辦案理念有新提升，不是就案辦案，而是針對辦案過程中，發(fā)現(xiàn)的權(quán)力運行和監(jiān)督方面的缺陷、漏洞有針對性地提出對策或建議，這是檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面充分發(fā)揮職能的重要渠道。

　　張遠(yuǎn)煌說，報告中還提到，檢察機關(guān)圍繞災(zāi)后重建、南水北調(diào)等37904個重點工程項目，深入開展專項預(yù)防工作。這是檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域提前介入，主動介入的重要體現(xiàn)。針對當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點崗位，展開積極主動的預(yù)防，而不是犯罪發(fā)生后再去查處，預(yù)防活動取得的社會效益包括法律效益，與打擊相比意義更為深遠(yuǎn)和重要。

　　針對報告提及的“完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，共受理查詢311.9萬余次。”張遠(yuǎn)煌表示，通過數(shù)據(jù)化的檔案建設(shè)了解行賄犯罪的狀況，是檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的一項重大突破，對預(yù)防職務(wù)犯罪意義重大。行賄犯罪檔案的建立對經(jīng)濟(jì)活動中遏制權(quán)錢交易這種腐敗現(xiàn)象有很強震懾性。而行賄犯罪檔案實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，有利于資源共享的情況下，形成一種大范圍的警戒氛圍。

　　除了檢察建議和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)之外，建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，也是曹建明檢察長在報告中提到檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作亮點之一。

　　張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，新時期檢察工作在注重實務(wù)的同時，也注意經(jīng)驗的積累、研究和總結(jié)。年度報告本身有多方面的功效，對檢察工作來講，是對檢察工作的回顧、總結(jié)和提高，對檢察機關(guān)下一步工作的開展和部署具有很重要的參考價值。另一方面，年度報告提交黨委政府，對于如何從黨委和政府工作的角度上推進(jìn)、支持檢察工作，尤其是全方位部署職務(wù)犯罪預(yù)防工作，將其納入本地區(qū)總體考慮方面，具有很強的決策參考價值。

　　張遠(yuǎn)煌表示，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告將檢察工作納入政府工作的整體思路中，獲得黨委政府的認(rèn)同和支持。年度報告對于促進(jìn)職務(wù)犯罪相關(guān)方面的理論研究，改進(jìn)和提高反腐倡廉方面的對策措施有很大的推動作用。

　　【關(guān)鍵詞·健全舉報機制】

　　能舉報敢舉報愿舉報

　　2008年1月至今年8月，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件，其中，群眾舉報48671件，占32.1%。曹建明檢察長報告中的這句話給河南大學(xué)廉政研究中心副教授崔會敏留下深刻印象。

　　“檢察機關(guān)接受群眾舉報立案偵查貪污賄賂案件的數(shù)量和比重說明，檢察機關(guān)現(xiàn)在運用舉報機制已經(jīng)比較純熟，將其上升為有效懲治職務(wù)犯罪的手段。”崔會敏說。

　　在崔會敏看來，報告中有關(guān)健全舉報機制的內(nèi)容，表明了檢察機關(guān)在著力構(gòu)建良性舉報機制，讓群眾“能舉報、敢舉報、愿舉報”的決心。

　　“以往傳統(tǒng)的舉報方式，群眾舉報成本較高。而檢察機關(guān)著力構(gòu)建電話、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪的綜合平臺，為群眾‘能舉報’提供了便利。”崔會敏說，近年來檢察機關(guān)開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，高檢院和1161個地方檢察院建立網(wǎng)上舉報平臺等，大大方便了群眾舉報。

　　所謂“敢舉報”，在崔會敏看來，突出體現(xiàn)在檢察機關(guān)在收到舉報后采取的措施上。如及時核查處理媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗問題，在舉報線索流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實保密制度，實行舉報線索集中管理、定期清理等制度，防止有案不辦、壓案不查，堅決懲治打擊報復(fù)舉報人等行為，對實名舉報優(yōu)先辦理，及時答復(fù)等。

　　“群眾向檢察機關(guān)方便、安全地‘能舉報、敢舉報’后，再進(jìn)一步就是‘愿舉報’了。”崔會敏說，群眾是否愿意舉報，很大程度上取決于檢察機關(guān)吸納群眾線索后對反貪污賄賂案件的查處率。“如果舉報后沒有反應(yīng)，如石沉大海，群眾的舉報積極性就會受影響。”崔會敏說。

　　在談到舉報機制的完善時，崔會敏建議舉報的多個部門應(yīng)進(jìn)一步強化信息整合。舉報者往往一個線索向多個部門舉報，如紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察，工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，甚至消費者協(xié)會等。這容易導(dǎo)致重復(fù)辦案，“如果多個舉報部門資源共享、整合信息，既方便了群眾舉報，也利于提高工作效率。”

　　【關(guān)鍵詞·一體化辦案機制】

　　提高刑事追訴效能

　　“檢察機關(guān)注重健全偵查一體化辦案機制，符合檢察機關(guān)的性質(zhì)，可以避免來自地方的各種因素干擾，提高刑事追訴工作的效能。”中國政法大學(xué)教授吳宏耀在接受本報記者專訪時這樣表示。

　　吳宏耀注意到，曹建明檢察長在報告中談及“創(chuàng)新完善體制，提高反貪污賄賂工作水平”時表示，2008年以來，針對貪污賄賂犯罪的新情況新特點，檢察機關(guān)進(jìn)一步健全了反貪污賄賂工作體制。其中就包括“健全偵查一體化辦案機制”。

　　“這種一體化辦案機制，符合檢察機關(guān)的機構(gòu)性質(zhì)。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮刑事追訴效能，就要強調(diào)上下級檢察機關(guān)的一體化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。”吳宏耀表示，在世界上其他國家的檢察制度中，也同樣存在上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)擁有指令權(quán)的情況。上級檢察機關(guān)以命令的方式，對重大疑難復(fù)雜案件等采取交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等，都是其調(diào)整追訴力量配置的體現(xiàn)，有利于加強統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)和偵查協(xié)作。

　　在吳宏耀看來，檢察機關(guān)偵查一體化機制會產(chǎn)生“辦案優(yōu)勢”，即有利于克服各種來自地方和其他各種社會因素的干擾，有助于提高刑事追訴工作的整體效能。他對報告中“高檢院對1186件重大案件組織專案偵查、進(jìn)行掛牌督辦”表示肯定。

　　采訪中，吳宏耀也對“偵查一體化辦案機制”提出了建議。他認(rèn)為，現(xiàn)在對于交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等具體標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏法定規(guī)則。“放在法治的框架下，還是應(yīng)該將具體標(biāo)準(zhǔn)明確、細(xì)化，以免辦案中可能產(chǎn)生一些隨意性。”吳宏耀說。

　　“還有，檢察機關(guān)偵查一體化機制下如果改變了管轄機關(guān)，法院的管轄并不相應(yīng)改變。在交辦、指定異地辦理時，如果改變了管轄，上級檢察機關(guān)應(yīng)與上級法院溝通協(xié)調(diào)，以免后續(xù)檢察機關(guān)移送同級法院起訴的時候，法院卻沒有管轄權(quán)。”吳宏耀建議檢察機關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機制。

　　【關(guān)鍵詞·規(guī)范化建設(shè)】

　　公正執(zhí)法的保障

　　“反貪污賄賂工作也是檢察機關(guān)重要的執(zhí)法活動，規(guī)范化是公正執(zhí)法的重要保障。”10月27日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，曹建明檢察長報告中所提出的“加強反貪污賄賂工作規(guī)范化建設(shè)”意義重大。

　　李成言認(rèn)為，規(guī)范化首先應(yīng)該體現(xiàn)在對檢察機關(guān)管轄、受案、立案、交辦等偵查環(huán)節(jié)的程序規(guī)范上。“必須嚴(yán)格依照刑訴法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等規(guī)范性文件要求的程序進(jìn)行。”李成言說。

　　“規(guī)范化建設(shè)，還體現(xiàn)在對反貪辦案過程中的同步監(jiān)督上。”他注意到報告中所提到的“組織開展同步錄音錄像等專項檢查”的內(nèi)容。“同步錄音錄像制度特別重要，是保障反貪辦案工作有效性、公正性的重要依據(jù)。”李成言表示，如在不久前進(jìn)行審理的薄熙來案件中，“同步錄音錄像”就發(fā)揮了非常好的作用，特別有說服力。

　　在李成言看來，規(guī)范化建設(shè)要求反貪辦案工作需要在法律允許的范圍內(nèi)做到“陽光、公開”。多吸收來自人大、政協(xié)、律師等方面的意見建議，及時改進(jìn)不完善的地方。他認(rèn)為，近年來檢察機關(guān)開展的“解決特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、受利益驅(qū)動辦案、濫用強制措施、違法扣押凍結(jié)涉案財物等突出問題”并進(jìn)行的長效機制建設(shè)，具有特殊重要意義。

　　“規(guī)范偵查取證活動”是李成言特別強調(diào)的。在他看來，“刑訊逼供、暴力取證”等違法行為，不僅侵犯了犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利，而且降低了司法的公信力，檢察機關(guān)在反貪污賄賂工作中一定要杜絕此類傾向。

　　【關(guān)鍵詞·高壓態(tài)勢】

　　回應(yīng)民意的體現(xiàn)

　　檢察機關(guān)如何做到“老虎”、“蒼蠅”一起打?李成言認(rèn)為，曹建明檢察長作報告時承諾的保持懲治貪污賄賂犯罪高壓態(tài)勢，很好地回答了這一問題。

　　在李成言看來，保持“懲治貪污賄賂犯罪高壓態(tài)勢”有利于推動反腐敗斗爭向縱深方向強有力地開展。“高壓態(tài)勢”也是考慮反腐敗斗爭全局的需要，當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生，反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜，所以檢察機關(guān)有必要加大對貪污賄賂犯罪的打擊力度。

　　“保持高壓態(tài)勢，也是檢察機關(guān)對廣大群眾、社會輿論反腐敗的強烈要求的一個回應(yīng)。”李成言說，檢察機關(guān)保持“高壓態(tài)勢”，堅持有案必查、有腐必懲，這種通過司法活動回應(yīng)民意的舉措，可以提高司法公信力，提升群眾對反腐的信心。

　　如何實現(xiàn)“高壓態(tài)勢”?李成言認(rèn)為，檢察機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步突出辦案重點，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件;深入查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪工作;加大對行賄犯罪懲處力度等。

　　李成言特別強調(diào)了“追逃追贓”的重要性。“長期以來，我國反腐敗斗爭中的追逃追贓難度增大，成本過高。這不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且對我國的政治經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生極大的破壞。”李成言建議，檢察機關(guān)要著力完善境外司法協(xié)作等機制，加大境外追逃追贓力度。（檢察日報 鄭赫南 戴佳）

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