辦案質(zhì)效如何，“案-件比”是一把尺子

　　廣西：轉(zhuǎn)變理念優(yōu)化管理推行更高辦案標(biāo)準(zhǔn)

　　“這個交通肇事案件中，承辦人僅為了補充一張交通事故現(xiàn)場圖，在未經(jīng)訊問的情況下就徑行退補，原因是什么？”2019年底，廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長崔智友在玉林市檢察院閱卷時當(dāng)場發(fā)問。

　　“主要原因是當(dāng)時正忙著其他工作，有點來不及，所以想著先退回公安機關(guān)，等忙完這一陣再辦結(jié)這個案件。”承辦檢察官回答。

　　“還有多少類似情況，也要盡快查清楚！”崔智友提出要求。退補、延期不規(guī)范，“案-件比”居高不下，這是當(dāng)時該區(qū)檢察機關(guān)辦案中存在的普遍問題。

　　如今2020年已過半，相較去年的1?2.24，今年1月至5月廣西檢察機關(guān)“案-件比”已經(jīng)優(yōu)化至1?1.43，簡單的數(shù)字變化背后是扎實的舉措和理念的轉(zhuǎn)變。

　　理念轉(zhuǎn)變 激發(fā)內(nèi)生動力

　　據(jù)悉，針對一些檢察院案件退查率、延期率較高，存在隨意退查、延期等情況，自治區(qū)檢察院采取強力措施，首先從思想上解決問題。

　　自治區(qū)檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強全區(qū)檢察機關(guān)案件質(zhì)量管控、切實優(yōu)化“案-件比”的意見》，嚴(yán)格規(guī)范延長審查起訴期限和退回補充偵查(調(diào)查)適用條件，強化院領(lǐng)導(dǎo)和上級檢察院把關(guān)責(zé)任，改變內(nèi)部辦案流程“寬、松、軟”的管理模式。

　　今年以來，全區(qū)檢察機關(guān)總體退查率、延期率較去年都有較為明顯的下降。蒼梧縣檢察院從2019年10月至今連續(xù)數(shù)月案件“零退補”；靈山縣檢察院上半年“不延不退”案件占比達(dá)到92.45%。

　　自治區(qū)檢察院還細(xì)化完善“一把手過問”、定期通報等配套制度，同時，著重以“技能評比”為抓手，通過示范引領(lǐng)讓符合“案-件比”要求的辦案標(biāo)準(zhǔn)“流行”起來。自治區(qū)檢察院專門組織開展優(yōu)秀補充偵查提綱等法律文書評比活動并編發(fā)優(yōu)秀范本，積極推行“案-件比”與檢察官業(yè)績考評、評先評優(yōu)、選拔任用等配套制度，讓“案-件比”成為辦案質(zhì)效的真正標(biāo)尺和客觀反映。

　　源頭管控 推動辦案升級

　　“如果源頭上的食材不好，任憑你有再高的廚藝，也做不出好菜！優(yōu)化‘案-件比’，首先就要抓好偵查質(zhì)量這個源頭。”自治區(qū)檢察院第一檢察部主任戴麗萍說道。

　　自治區(qū)檢察院積極向自治區(qū)黨委政法委匯報，推動召開刑事重點工作協(xié)調(diào)會，并將推進在公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置派駐檢察室納入會議紀(jì)要、寫入全面依法治區(qū)委員會年度工作要點，促進派駐工作全面推進；同時，與廣西海警局、南寧海關(guān)等分別會簽派駐檢察室實施意見，實現(xiàn)對全區(qū)海警、海關(guān)部門派駐全覆蓋；專門與自治區(qū)公安廳召開聯(lián)席會議，細(xì)化完善《關(guān)于檢察機關(guān)派員介入公安機關(guān)命案現(xiàn)場勘查活動的規(guī)定》等會簽文件。

　　崇左市江州區(qū)檢察院檢察官在派駐中心檢察室發(fā)現(xiàn)，偵查人員在對一名故意傷害案被害未成年人取證時未邀請適格成年人在場，遂提出監(jiān)督糾正意見，公安機關(guān)立即予以糾正。扶綏縣檢察院檢察官通過派駐中心檢察室調(diào)閱電子卷宗，發(fā)現(xiàn)參與開設(shè)賭場負(fù)責(zé)望風(fēng)的兩名犯罪嫌疑人沒有被移送審查起訴，遂依法監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查。

　　自治區(qū)檢察院專門制定下發(fā)《關(guān)于加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作的實施細(xì)則》，明確各項監(jiān)督工作操作指引，有效減少復(fù)議復(fù)核、申訴上訪等情況發(fā)生。同時就毒品和命案制定證據(jù)指引，并針對常見的危險駕駛、盜竊、搶奪等15種常見罪名專門制作“表格菜單”，根據(jù)指控每種犯罪不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)列明所需證據(jù)種類，讓公安人員逐項收集證據(jù)，避免遺漏取證或者偏離取證方向。

　　強化配置 促進快速流轉(zhuǎn)

　　針對一些基層院員額檢察官配比不盡合理，業(yè)務(wù)部門員額檢察官少、辦案壓力較大的問題，自治區(qū)檢察院制定下發(fā)《廣西檢察機關(guān)檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對院領(lǐng)導(dǎo)辦案的最低比例和數(shù)量均作出具體要求，保障一線辦案力量充足。崔智友帶頭辦理劉某涉黑“保護傘”二審上訴案，取得良好效果。

　　自治區(qū)檢察院積極推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實，專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)部合力的通知》，細(xì)化案件管理部門工作流程和職責(zé)，將認(rèn)罪認(rèn)罰案件分流出來，并進一步細(xì)分普通程序、簡易程序、速裁程序案件，做到“繁簡分流、快慢分道”，讓案件快速流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全區(qū)檢察機關(guān)審查起訴審結(jié)案件中，10日內(nèi)審結(jié)的共2801人，占12.6%；30日內(nèi)審結(jié)的共14205人，占63.8%。

　　自治區(qū)檢察院還明確，對速裁程序案件無需制作審查報告等工作文書，對簡易程序案件全面推行“表格菜單式”審查報告模式，簡化“三綱一書”等法律文書，提高個案辦案效率；強化辦案科技配置，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的工作模式，促進遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)、移動通信平臺、智能量刑輔助軟件等互聯(lián)網(wǎng)信息化手段與辦案深度融合，讓辦案更高效。

　　鄧鐵軍 傅大富