強基促穩(wěn)，重在基層。今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。為加強基層基礎(chǔ)工作，促進社會和諧穩(wěn)定，今年2月，市委召開工作會議，啟動實施“強基促穩(wěn)”三年行動，號召各級各部門聚焦“源頭治理”、創(chuàng)新體制機制、層層壓實責任，更好地為“作答時代命題、建設(shè)‘五個泉州’”保駕護航。

　　一段時間來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)密集深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研走訪，與基層共同摸排梳理了一批影響基層和諧穩(wěn)定的突出問題，同時也挖掘出一批立足于抓基層、打基礎(chǔ)，解決基層突出問題的“善治”典型案例。即日起，泉州晚報社開設(shè)“‘強基促穩(wěn)’在行動”專欄，圍繞提升基層組織力、基層治理能力、基層矛盾化解水平3個重點，透過基層干部群眾的視角，展現(xiàn)各地在創(chuàng)造性開展“強基促穩(wěn)”行動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，為創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂機制提供有益借鑒。

　　眼下正逢伏季休漁，石獅祥芝國家中心漁港內(nèi)桅桿林立，大小漁船在港停泊、秩序井然。

　　這樣的安寧，對石獅祥芝這個全國漁業(yè)重鎮(zhèn)而言，顯得格外珍貴。近年來，隨著漁港的快速發(fā)展，海上作業(yè)的高風險和人員流動的復(fù)雜性，讓涉漁涉海糾紛時有發(fā)生。“2018年，我們祥芝鎮(zhèn)有各類鋼質(zhì)漁船800多艘、漁業(yè)從業(yè)人員3萬多人，其中80%的船工來自全國各地。”石獅市祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會會長蔡清筑說，以往發(fā)生糾紛，通常由親朋居中調(diào)解，但由于補償標準不一、牽涉時間長等，留下不少“后遺癥”，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

　　順應(yīng)漁民的期待，祥芝鎮(zhèn)因地制宜，于2015年12月由祥芝漁業(yè)協(xié)會牽頭重組祥芝漁業(yè)協(xié)會調(diào)解委員會（以下簡稱“調(diào)委會”），吸納老船長、老黨員、社會賢達等民間力量組成義務(wù)調(diào)解員隊伍，探索出一種“政府規(guī)范指導(dǎo)，民間廣泛參與，多元調(diào)解和海上救助雙修”的閩南漁港社會治理新模式，積極打造“海上楓橋”祥芝樣本。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，調(diào)委會成功調(diào)解涉漁涉海矛盾糾紛269起，達成調(diào)解金額2250萬元，多年來未發(fā)生越級上訪事件，實現(xiàn)“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”。

專業(yè)公正樹口碑 調(diào)解更有人情味

　　工傷事故、漁船碰撞、勞資糾紛，是祥芝涉漁涉海糾紛調(diào)解中占比最高的三種類型。其中，工傷事故占到調(diào)解總數(shù)的65%。蔡清筑告訴記者：“海上事故一旦發(fā)生，很難找到第三方目擊者。當事雙方‘公說公有理、婆說婆有理’，如果調(diào)解員沒有海上作業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗和專業(yè)知識，很難讓雙方信服。”

　　最早加入調(diào)委會的一批義務(wù)調(diào)解員中，蔡亞塔、蔡奇?zhèn)ァ⒅芗訕s和蔡國富，都是擁有三四十年海上作業(yè)經(jīng)驗的老船長。在他們看來，調(diào)解成功的關(guān)鍵，在于調(diào)解員“既要專業(yè)也要有人情味，能讓雙方心服口服”，更重要的是“不管對什么姓氏，都要一視同仁”。

　　2016年年底發(fā)生的一起海上交通事故，讓幾位義務(wù)調(diào)解員印象深刻。當時，11名罹難船員的150多名家屬涌入祥芝鎮(zhèn)，情緒激動。漁業(yè)協(xié)會第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急資金給村委會、老人會，迅速妥善安置罹難者家屬，人大代表、政協(xié)委員等也紛紛主動參與幫助化解。

　　“最初的安撫救助非常重要。船員家屬們來自不同的省份和地區(qū)，我們就分成幾個小組，隨時隨地跟他們對話協(xié)商，了解他們當?shù)氐娘L俗是什么，需要我們做什么，協(xié)助民政、衛(wèi)生、宗教等相關(guān)部門對他們進行愛心幫扶。”周加榮說。在黨委、政府和社會各界的共同努力下，當事雙方在20來天內(nèi)達成調(diào)解，其間未發(fā)生群體性事件。

　　長期以來的公道調(diào)處，為調(diào)委會樹立了公信力、贏得了好口碑，也為群眾帶來實實在在的便利。“一旦當事雙方自愿、充分授權(quán)給調(diào)委會調(diào)解，只要是未被執(zhí)法部門禁航的當事漁船仍可繼續(xù)作業(yè)，這就避免了船東的經(jīng)濟損失。調(diào)委會還聘用律師顧問參與，面對面為當事人提供免費的專業(yè)法律咨詢。”蔡亞塔說，調(diào)解過程中，對事故的主次責任，由當?shù)貪O政部門認定，而義務(wù)調(diào)解員也會運用自己的海上作業(yè)經(jīng)驗提供輔助，說服當事雙方在賠償金額上達成共識，小的糾紛甚至可以在24小時內(nèi)完成調(diào)解。

在實踐中打磨機制 調(diào)解協(xié)議可獲司法確認

　　正如調(diào)解本身是個“兩邊拉、慢慢磨”的過程，一套行之有效的調(diào)解流程和聯(lián)動機制，也是在實踐打磨中逐步成形的。

　　隨著調(diào)解案例的增加，新的問題出現(xiàn)——雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議書只具備民事合同的法律效力，并不能直接作為強制執(zhí)行的依據(jù)，若有一方無故反悔、甚至憑調(diào)解協(xié)議書到法院起訴，由法院再次受理，不僅會造成極大的資源浪費，對調(diào)委會的公信力更是嚴重損傷。

　　為此，2017年10月，祥芝司法所與廈門海事法院立案庭簽訂了共建和諧無訟漁區(qū)協(xié)議，建立雙向支援機制和調(diào)解協(xié)議訴前司法確認機制，并在調(diào)委會設(shè)立司法確認便民通道，調(diào)解雙方當事人可向法院申請司法確認，經(jīng)過司法確認的調(diào)解協(xié)議書可直接作為申請強制執(zhí)行的依據(jù)。此舉在全省尚屬超前舉措，迄今已有35份調(diào)解協(xié)議得到司法確認。

　　調(diào)解的全過程鏈條，也在不斷延伸——

　　關(guān)口前移、防患未然，為調(diào)委會開展工作打下基礎(chǔ)。祥芝派出所、祥芝邊防派出所協(xié)同祥芝漁港義務(wù)救援協(xié)會，建立起三個機制，即“十船聯(lián)防”抱團作業(yè)機制、“義務(wù)救援”快速反應(yīng)機制、“見義勇為”精神傳承機制，實施及時海上救助，為調(diào)委會的事后調(diào)處贏得信任。

　　保障事故船員家屬準時領(lǐng)到賠償金，是確保調(diào)解成功的重要一環(huán)。在社會各界的捐助下，調(diào)委會建立了調(diào)解救助應(yīng)急基金，目前已達50萬元。“遇到重大事故，船東難以在約定期限內(nèi)給付賠償金時，調(diào)委會會啟用應(yīng)急基金先行墊付，且只有事主直系親屬才可以領(lǐng)取，防止相關(guān)方從中獲利。”蔡清筑說。

　　不斷壯大的義務(wù)調(diào)解員隊伍，也在逐步規(guī)范提升。蔡亞塔介紹，目前義務(wù)調(diào)解員已達到52名，每一起調(diào)解結(jié)束，調(diào)委會都會總結(jié)提煉做法，大家也經(jīng)常互相交流經(jīng)驗。不僅祥芝司法所定期對調(diào)解員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓，調(diào)委會內(nèi)部還形成了星級評定的隊伍成長規(guī)范機制。調(diào)解成功的成就感和榮譽感，讓義務(wù)調(diào)解員們信心更足、干勁更足。

　　（記者 謝曦）