福建省試水自然資源資產(chǎn)組合供應，探索出海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”、“土地使用權(quán)+海域使用權(quán)”、“國有土地+林地經(jīng)營權(quán)”等模式——

　　“組合包”，暢通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

　　長期以來，我國在自然資源管理領域存在“陸海分治、條塊分割”的體制性障礙。由于土地、礦產(chǎn)、森林、水等多門類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)分屬不同管理體系和審批流程，嚴重制約高質(zhì)量開發(fā)和生態(tài)保護。

　　去年以來，在土地、礦產(chǎn)和海洋資源等領域，我省自然資源部門試水自然資源資產(chǎn)組合供應，探索出海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”、“土地使用權(quán)+海域使用權(quán)”、“國有土地+林地經(jīng)營權(quán)”等多種模式，在特定國土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需要整體使用多要素自然資源資產(chǎn)的，經(jīng)統(tǒng)籌將多門類自然資源資產(chǎn)形成組合標的，達到供應條件后，一次性實施供應。

　　這一供應方式作為新型自然資源資產(chǎn)配置方式，不僅推動高水平保護、高效率利用自然資源，還拓寬了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

　　兩權(quán)合一

　　充分釋放資源價值

　　福建省沿海臨港工業(yè)建設加速，沿海重點工程項目填方需求迫切。如何適配符合需求，保障重大工程進度？創(chuàng)新組合供應模式，全省自然資源系統(tǒng)積極破題。

　　2024年，福州市和漳州市分別在閩江口海域F礦區(qū)和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓。其中，福州市閩江口海域F礦區(qū)海域面積4.8平方公里，海砂資源儲量3678.5萬立方米；漳州市古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海砂集中開采區(qū)（一期）海域面積5.4平方公里，海砂資源儲量1905.1萬立方米。“兩權(quán)”同步打包出讓，整合審批與服務，避免企業(yè)多頭申請、多部門對接，大幅縮短項目落地周期。更可喜的是，通過公開拍賣，最終成交價分別為8.27億元和2.815億元，均高于起拍價，以市場競爭充分釋放資源價值。

　　針對不同自然資源存在審批層級不一致的問題，省自然資源廳大膽探索授權(quán)委托下放權(quán)限，積極推動廈門灣口海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓。

　　由省政府授權(quán)廈門市政府審批廈門灣口52平方公里海域開采海砂用海，市政府委托廈門市自然資源與規(guī)劃局實施海域使用權(quán)招拍掛出讓，省廳委托市局實施海砂采礦權(quán)招拍掛出讓。“兩權(quán)”聯(lián)合報批、聯(lián)合出讓，精簡了審批流程，提高了行政效率。

　　組合轉(zhuǎn)讓

　　破解陸海管理分割困境

　　推動“海上福建”高水平建設，陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中，涉及海岸帶的復合型項目面臨“上岸無地、下海無路”的困境，審批環(huán)節(jié)多、周期長，空間整體性差。精準破解濱水項目陸海空間割裂的痛點，廈門海滄區(qū)探索“國有建設用地使用權(quán)+海域使用權(quán)”組合供應新路徑。

　　今年10月16日，通過公開拍賣，廈門五緣置業(yè)有限公司競得一宗4.51公頃海域及國有建設用地使用權(quán)，其中包含4.35公頃海域，可用于建設海域透水構(gòu)筑物、旅游基礎設施以及陸域配套服務設施，形成了“商業(yè)+旅游”“陸域+海域”綜合性要素資源包。通過自然資源資產(chǎn)整體運營，打造高品質(zhì)濱水商業(yè)休閑綜合體，最大化釋放片區(qū)整體價值。

　　“這樣的組合供應不僅從源頭上確保了項目空間的完整性和開發(fā)的連貫性，更為我們提供了清晰、穩(wěn)定、完整的產(chǎn)權(quán)預期。”廈門五緣置業(yè)有限公司執(zhí)行董事康偉杰說，“先期我們已經(jīng)取得周邊商業(yè)地塊，如今還能對所需的陸海空間享有統(tǒng)一使用權(quán)，減少了因為權(quán)屬分散導致的規(guī)劃沖突與協(xié)調(diào)成本。”

　　為防止“圈而不用、建而不用”，廈門市自然資源和規(guī)劃局建立了從資源出讓到項目運營“全鏈條”精細化監(jiān)管體系，合并編制海域與土地的出讓方案，統(tǒng)一明確開發(fā)、運營與股權(quán)監(jiān)管要求。方案不僅設定了水上運動項目數(shù)量、固定資產(chǎn)投資、營業(yè)收入等約束性指標，還依據(jù)海域使用論證和海洋環(huán)評結(jié)果，提出開發(fā)必須遵循現(xiàn)狀水深條件等要求。同時，對陸域建筑的風格、高度提出城市設計指引，并要求建筑方案報市建筑景觀藝術委員會審定。

　　組合供應

　　“兩山”轉(zhuǎn)化蹚新路

　　南平建甌市小橋鎮(zhèn)產(chǎn)茶歷史悠久，如今已從一個北苑貢茶之鄉(xiāng)演變?yōu)椴枞~生產(chǎn)重鎮(zhèn)。

　　當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)以往長期存在分散經(jīng)營、管理粗放、效益低下等難題，南平市自然資源局以建甌市小橋茶產(chǎn)業(yè)融合示范園（茶宿集）項目為試點，創(chuàng)新茶山管理運營模式，探索“國有土地+林地經(jīng)營權(quán)”的組合供應模式。

　　項目位于小橋鎮(zhèn)后塘村甘源自然村，規(guī)劃用地面積約300畝，其中建設用地約37畝，建筑面積約9000平方米。

　　建甌市自然資源局局長楊亮介紹說，整個項目按用地性質(zhì)區(qū)分由三部分組成。其中既有按國有建設用地供應的公共管理與公共服務用地，也有商業(yè)服務用地、集體農(nóng)用地，還有按集體經(jīng)營性農(nóng)用地流轉(zhuǎn)取得的茶園、林地。同時還配套了國有劃撥用地用于消防設施、公園綠地、道路等配套設施建設。

　　謀劃在先，早在2023年，當?shù)鼐蛯⒃搮^(qū)域項目建設用地納入國土空間規(guī)劃，區(qū)分國有建設用地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，解決了項目用地審批前置問題。

　　在農(nóng)村地區(qū)，土地權(quán)屬復雜，往往涉及眾多農(nóng)戶，導致土地征收難度加大。尤其是對于茶產(chǎn)業(yè)融合示范園（茶宿集）這樣布局分散的項目，土地征批供壓力更加突出。

　　建甌市建立了以政府為主體、自然資源部門牽頭、多部門聯(lián)動的“工作專班”機制，構(gòu)建“規(guī)劃—審批—建設—監(jiān)管”全鏈條協(xié)同管理機制，將林地流轉(zhuǎn)、用地審批等分散事項整合為“一站式”辦理服務，實現(xiàn)多自然資源要素高效配置。

　　據(jù)建甌市實業(yè)集團有限公司董事長周夏冰介紹，項目總投資2億元，目前正進入沖刺階段，明年1月有望開業(yè)試營業(yè)。這是中國首個茶文化民宿集群項目，引進了大樂之野、拾間海、阿納塔、歸隱川四家國內(nèi)民宿頭部品牌入駐，建設茶文化研學基地、茶文化展示中心等設施，打造高端民宿旅游目的地。

　　“試營業(yè)后，民宿運營、園區(qū)管理、體驗活動等將為當?shù)卮迕駝?chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸引人才返鄉(xiāng)。”周夏冰說，村集體和農(nóng)民也不再是旁觀者，生態(tài)增值、農(nóng)民增收，組合供應有望激活“乘數(shù)效應”，推動茶產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、高質(zhì)量發(fā)展。

　　以整體組合供應方案向市場供給自然資源資產(chǎn)，既守住了生態(tài)底線，又讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。今年7月，省自然資源廳繼續(xù)出臺文件，選取漳州市、三明市和寧德市3個設區(qū)市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，鼓勵試點地區(qū)探索以自然資源資產(chǎn)組合供應推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。（福建日報記者 張穎）