福建省創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明省份”建設(shè)，實現(xiàn)“高效辦成一件事”利企便民

數(shù)據(jù)賦能 辦事不煩

　　黨的二十屆三中全會提出，“促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化”“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制”。

　　近年來，我省充分發(fā)揮作為數(shù)字中國建設(shè)思想源頭和實踐起點的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明省份”建設(shè)，推動在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，最大限度利企便民。

　　全省現(xiàn)已推出1800多個“一件事”集成服務(wù)事項，精簡申請材料53%，減少跑動次數(shù)75%，壓縮辦理時限62%，審批服務(wù)事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比達98%。一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)兩年位列全國第一梯隊，“一件事”改革成效獲全國推廣。

　　“鼠標一點，就能看到全省的數(shù)據(jù)”，福建電子政務(wù)持續(xù)走在全國先進行列；堅持“讓數(shù)字貼近社會、貼近群眾、貼近生活”，老百姓“一部手機走遍福建”正成為現(xiàn)實。

夯實底座

匯聚超1600億條數(shù)據(jù)

　　家住廈門思明區(qū)的楊女士，因為二寶今年要上小學，擔心辦手續(xù)麻煩，她取消了暑假去西安旅游的計劃。

　　不過，等到報名開始時，楊女士發(fā)現(xiàn)，通過手機就可以上傳戶口信息、填寫房產(chǎn)證號，后續(xù)所有的審核、確認和查看錄取信息也都是通過手機。“完全可以一邊看兵馬俑，一邊報名。”

　　針對一些事項辦理權(quán)限分散在不同部門、不同層級進而影響辦事效率等問題，2020年7月，我省在全國較早啟動“一件事”改革。圍繞個人生命周期中出生、上學、就業(yè)、住房，以及企業(yè)生命周期中開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、清算注銷等，從企業(yè)和群眾視角中的“一件事”出發(fā)，將需要到不同部門、不同窗口、不同區(qū)域辦理的“一攬子事”整合并聯(lián)，推動辦事流程集成重塑。

　　數(shù)據(jù)共享是改革關(guān)鍵。我省依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，全面匯聚已有數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，上線省級政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦理平臺，打通相關(guān)部門和省級統(tǒng)建系統(tǒng)。

　　海量數(shù)據(jù)，如何便捷好用？我省將公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、電子證照、第三方可信文件、電子檔案、電子證明等進行分類整理，初步形成“一人一檔、一企一檔”。

　　為推進公共數(shù)據(jù)更好賦能政務(wù)服務(wù)高效辦事，今年初，我省創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”，以后臺數(shù)據(jù)共享代替前端數(shù)據(jù)采集，避免企業(yè)和群眾在辦事過程中重復填報數(shù)據(jù)。

　　醫(yī)保、社保、公積金、企業(yè)注冊登記、戶籍證明等500個高頻事項列入流程改造。

　　“我們將每個事項申報表單拆解為數(shù)據(jù)采集清單、數(shù)據(jù)共享清單，其中采集清單內(nèi)數(shù)據(jù)由受理部門向辦事的企業(yè)、群眾采集一次后匯聚至省共享平臺，共享清單內(nèi)數(shù)據(jù)必須通過后臺共享獲取。”省數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責人說。

　　此舉也推進了公共數(shù)據(jù)應匯盡匯，進一步夯實了數(shù)據(jù)底座。目前，全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已接入省市2059個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚1600多億條有效數(shù)據(jù)記錄。通過智能整合，“一企一檔”覆蓋204萬個企業(yè)主體和564萬個體工商戶；“一人一檔”覆蓋5400萬自然人。

　　數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單。8月30日16時許，在省醫(yī)保中心辦事大廳窗口，陳先生前來辦理跨省異地就醫(yī)備案登記。刷臉進入系統(tǒng)，申請表格自動出現(xiàn)在雙面屏上，個人基本信息已全部自動回填，幾分鐘便辦好了手續(xù)。

　　而通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或閩政通App，辦事企業(yè)或群眾僅需填入身份證號即可實現(xiàn)相關(guān)信息項的數(shù)據(jù)回填。

　　“第二批次200個事項改造工作正在推進中。我們建立了每日、每周、每月數(shù)據(jù)回填情況運行分析機制，挖掘提升數(shù)據(jù)回填率。到年底，將實現(xiàn)全省大部分政務(wù)服務(wù)辦件‘數(shù)據(jù)最多采一次’。”省發(fā)改委相關(guān)負責人表示。

共享協(xié)同

調(diào)用9億次電子證照

　　8月21日上午，福州市政務(wù)服務(wù)中心窗口，林先生來辦理不動產(chǎn)注銷登記，發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)權(quán)證書的身份證號與現(xiàn)在的不一致。林先生以為辦不成了，工作人員告訴他：“不用再跑一趟，我們可以幫您證明。”

　　“按照身份證地址，我們向鼓樓公安分局發(fā)起協(xié)查業(yè)務(wù)。次日上午，水部派出所回復了加蓋公章的電子文檔，證明兩個身份證號碼是同一人。”工作人員說。

　　依托統(tǒng)一的“無證明管理系統(tǒng)”作為部門協(xié)同服務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”，福州市創(chuàng)新開展“幫你證明”，改線下跨部門跑為線上跨部門協(xié)同。

　　聚焦群眾辦事“證明多、難出具、來回跑、多頭跑”等難點問題，今年4月，省發(fā)改委、省審改辦、省數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《福建省推動建設(shè)“無證明城市”工作方案》，正式在福州、泉州開展“無證明城市”試點。

　　“無證明”，不等于“零證明”或不需要證明，而是各級行政機關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)在受理政務(wù)服務(wù)事項時，變“你向我證明”為“我為你證明”。

　　“無證明城市”建設(shè)，加快破解了部門間業(yè)務(wù)信息各自獨立、無法共享的難題。

　　在福州，“無證明城市”系統(tǒng)已與省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺、省住房公積金網(wǎng)上辦事大廳等6個省垂審批系統(tǒng)的1086個事項對接。

　　福州市行政服務(wù)中心管理委員會審批服務(wù)處處長陳斌介紹，目前福州市已實現(xiàn)151類證明材料可由審批部門向證明出具部門在線發(fā)起協(xié)查，通過建立協(xié)查反饋機制，實現(xiàn)申請人證明材料的免于提交。

　　在泉州，依托“一體化平臺”開設(shè)的“業(yè)務(wù)協(xié)同及幫辦代辦”，協(xié)同業(yè)務(wù)辦理量達1192件；通過電子證照共享調(diào)用，已實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)高頻事項免提交證明材料達70%以上。

　　在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，7月份，“無證明省份”建設(shè)開始啟動。

　　據(jù)省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，“無證明省份”建設(shè)將通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)、掃碼亮證、智能辦理等方式，讓企業(yè)和群眾辦事無須提交需要自己跑腿去開具的證明材料。“根據(jù)2023年辦件量分析，我們研究確定納入改造的首批300項高頻證明事項，梳理出涉及的80類電子證照、8類電子證明、459類可信電子文件，通過對證明數(shù)據(jù)治理、逐一建立業(yè)務(wù)協(xié)同模式，提升后續(xù)共享質(zhì)量。”

　　作為在全國率先整體推進電子證照應用的省份，我省已實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等357項電子證照跨部門、跨區(qū)域信息共享，累計歸集電子證照2.4億本，提供了9億次的共享調(diào)用。

　　按計劃，省級“無證明系統(tǒng)”將于年底前建成投用。

先行先試

更多“一件事”高效辦

　　孩子出生、新生入學、醫(yī)保社保、企業(yè)信息變更、開辦餐飲店等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的“一件事”，如何高效辦？

　　今年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導意見》，要求各省于10月底前實現(xiàn)首批13件高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。

　　“高效辦成一件事”是指在原有“一件事一次辦”集成化辦理模式基礎(chǔ)上，進一步拓展服務(wù)事項，融合跨域辦、免申辦、承諾辦、智能辦等服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)群眾需要辦理的“一攬子”事情“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦成”。

　　改革引領(lǐng)、數(shù)字賦能，福建高效推進。

　　5月20日，我省在全國率先完成13件“高效辦成一件事”全面上線試運行，在省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通App、線下窗口均可辦理。至目前，總辦件量達29.46萬件，減材料達73%、減時限達81%、減環(huán)節(jié)達99%、減跑動達99%，表單共享字段實際回填率達57%。

　　通過多端協(xié)同、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)支撐、流程優(yōu)化，加快推動辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化——

　　變“單一辦”為“多元辦”。電腦端、移動端、窗口端、自助端服務(wù)“同質(zhì)同源”，一端受理，四端協(xié)同，還可通過12345“邊問邊辦”。

　　變“本地辦”為“跨域辦”。在辦事窗口，一個攝像頭，就可通過“云幫辦”遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，提供遠程幫辦。

　　變“提交辦”為“免申辦”。通過“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)分析匹配，就醫(yī)購藥、交通出行、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險補助等“免申即享”。

　　變“齊全辦”為“承諾辦”。在“新生兒出生一件事”中的產(chǎn)婦授權(quán)環(huán)節(jié)、“企業(yè)信息變更一件事”中的“企業(yè)印章刻章”等事項中，建立授權(quán)承諾和告知承諾服務(wù)模式，簡化辦理流程。

　　7月19日，國辦公布新一批“高效辦成一件事”重點事項清單，包括企業(yè)遷移登記、企業(yè)數(shù)據(jù)填報、大件運輸、就醫(yī)費用報銷、住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、退役軍人服務(wù)、留學服務(wù)等8件“一件事”。

　　在此基礎(chǔ)上，我省將增加臺胞就醫(yī)健保核退、社會救助、靈活就業(yè)、二手房過戶、出租汽車駕駛員從業(yè)資格許可等5件“一件事”。

　　“‘數(shù)字福建’建設(shè)為我省先行開展集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范，推動在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)‘高效辦成一件事’打下了堅實基礎(chǔ)。”省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，“我省在優(yōu)化提升第一批13件事高效辦成方案的同時，計劃10月底前完成新一批13件‘高效辦成一件事’改革任務(wù)，深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。”（福建日報記者 王永珍）

青年學子看改革

“無證明”是為民服務(wù)最好的證明

　　□鄭潔穎

　　“高效辦成一件事”，最大限度利企便民；數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單；而“無證明”，是為民服務(wù)最好的證明。

　　作為一名在福建上學的大學生，我感受到數(shù)字政府建設(shè)正深刻地改變著我們的生活，讓許多原先需要花費大量時間和精力的事情變得簡單快捷。比如，通過閩政通等電子政務(wù)平臺辦理各類證件、繳納水電費、預約醫(yī)療服務(wù)等，大大節(jié)省了人們的時間成本，提高了生活效率；福州“無證明城市”建設(shè)，讓群眾刷臉或僅憑身份證就可以辦理個人服務(wù)事項，消除了證照忘帶、少帶以及攜帶不便等“證明煩惱”。數(shù)字化手段還有助于實現(xiàn)信息公開透明，減少人為干預，使政務(wù)服務(wù)過程更加規(guī)范、公正、優(yōu)質(zhì)。

　　“數(shù)字多跑路，群眾少跑腿”。我相信，未來的數(shù)字化建設(shè)會更加充滿人文關(guān)懷，成為推動社會進步、促進合作與發(fā)展的重要力量。

　　（作者為福建師范大學新聞與傳播專業(yè)研究生）