在中央有關(guān)部門的督辦下，湖南省祁陽縣部分企業(yè)涉嫌虛報數(shù)千萬元國家“獎勵補貼”資金的案件浮出水面。企業(yè)在申報資料沒有通過的情況下，政府緣何又會給企業(yè)送去數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的“獎補資金”？目前已有數(shù)名政府工作人員、20多名企業(yè)負責人被刑拘，還有數(shù)十名企業(yè)主外逃。

　　雖然自己申報“獎補資金”的資料沒有被審批通過，湖南省祁陽縣某企業(yè)原負責人譚明(化名)還是收到了縣財政局匯來的20多萬元“獎補資金”。

　　但令譚明意想不到的是，政府送來的這筆“意外之財”卻給他帶來了牢獄之災。兩年后，譚明以涉嫌其他詐騙罪被祁陽縣公安局刑事拘留。

　　同時被祁陽縣公安局刑事拘留的還有其他20多名企業(yè)主，他們均被指涉嫌詐騙國家的“獎補資金”，數(shù)額從幾萬元到數(shù)十萬元不等，還有數(shù)十名企業(yè)主則聞風而逃。

　　知情人士向法治周末記者透露，譚明等人的被刑拘與祁陽縣一起特大虛報套取國家“獎補資金”案有關(guān)。

　　2012年年底，在接到有關(guān)人員的舉報后，審計署長沙特派辦派人在祁陽縣進行了長達近一年時間的審計，祁陽縣部分企業(yè)涉嫌虛報數(shù)千萬元國家“獎補資金”的案件浮出水面。在有關(guān)領(lǐng)導的批示下，湖南省、永州市和祁陽縣紀檢、財政部門開始了追繳“獎補資金”的行動，目前收回、收繳被虛報和冒領(lǐng)的資金近4000萬元。

　　一個湘南小縣緣何能如此輕松虛報套取數(shù)千萬元的國家“獎補資金”？企業(yè)在申報資料沒有通過的情況下，政府緣何又會給企業(yè)送去數(shù)十萬元的“獎補資金”？

虛報數(shù)千萬補貼

　　近日，一樁特大虛報套取國家“獎補資金”的案件，將地處湖南省西南部的祁陽縣，推向了輿論的風口浪尖。而這起案件與國家實施獎勵地方淘汰落后產(chǎn)能的政策有關(guān)。

　　煙花爆竹曾是祁陽縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，該縣煙花爆竹企業(yè)數(shù)量最多時有近兩百家。由于生產(chǎn)煙花爆竹需要大量的紙張，當?shù)匾恍┐迕耖_始投資開辦造紙廠。

　　但有些造紙企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施不健全，廢氣廢水直排給當?shù)丨h(huán)境帶來了污染。同時，祁陽縣一些小冶煉廠、小水泥廠的存在也給當?shù)丨h(huán)境保護帶來了巨大的壓力。

　　2008年，湖南省開始積極推進湘江綜合治理。當年4月，湖南省政府制定并通過了《關(guān)于湘江流域水污染綜合整治實施方案》。而湘江干流在永州市境內(nèi)有223公里，就流經(jīng)了祁陽縣、東安縣等四縣區(qū)。

　　為了確保湘江流域水污染綜合整治任務按時完成，祁陽縣開始關(guān)停了一批污染嚴重的企業(yè)。之后，祁陽縣又進行淘汰落后產(chǎn)能專項行動，關(guān)閉了一批小冶煉廠、造紙廠和小水泥廠。而這項淘汰落后產(chǎn)能行動，也得到了中央財政的大力支持。中央財政為此專門設(shè)立了獎勵資金，采取專項轉(zhuǎn)移支付方式，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

　　祁陽縣在關(guān)閉了一批小冶煉廠和造紙廠后，開始組織企業(yè)分批申報國家專項獎勵補貼資金。

　　法治周末記者從祁陽縣財政局了解到，從2010年開始，湖南省財政廳根據(jù)祁陽縣的申報，分三批向祁陽縣下?lián)芰斯灿?478萬元的淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。

　　但這三筆獎勵資金在向申報企業(yè)發(fā)放時產(chǎn)生了爭議，導致一些企業(yè)主頻繁上訪。有內(nèi)部人士向有關(guān)部門舉報稱，祁陽縣在組織企業(yè)申報獎勵資金時，有造假申報資料套取國家獎勵資金的嫌疑。

　　2012年年底，審計署長沙特派辦專門派人趕赴祁陽縣對此進行審計，一樁特大虛報套取國家數(shù)千萬元補貼資金的案件開始浮出水面。

　　“通過審計署的審計發(fā)現(xiàn)，祁陽縣申報獎勵資金的企業(yè)，有70%左右都不符合申報要求。”祁陽縣一位知情官員向法治周末記者透露。

　　法治周末記者在采訪中獲悉，祁陽縣虛報套取國家獎勵資金被發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)部門開始追繳已經(jīng)下?lián)艿目铐棥Ｆ渲?，湖南省財政廳扣下了1645萬元、永州市紀委收繳了1834余萬元、祁陽縣紀委收繳了276萬元。

　　同時，湖南省、永州市和祁陽縣還抽人成立了專案組，調(diào)查這起特大虛報套取國家獎勵資金的案件。20多名已領(lǐng)取了獎勵資金的企業(yè)主被祁陽縣公安局刑事拘留，并要求退還已領(lǐng)取的獎勵資金。還有數(shù)十名企業(yè)主聞訊后，紛紛外逃以躲避抓捕。

申報資料沒通過仍獲政府獎勵

　　自從譚明被抓后，弟弟譚康(化名)開始四處奔走想辦法給他辦取保候?qū)?，辦案人員答復他，辦理取保候?qū)彽那疤崾潜仨毾韧死U所有已收到的“獎補資金”。

　　譚康向法治周末記者介紹，譚明曾辦過一家企業(yè)，這家企業(yè)關(guān)閉后，譚明按照縣經(jīng)信委的要求開始申報獎勵，但過程卻是“一波三折”。

　　“譚明先到了縣經(jīng)信委咨詢政策，縣經(jīng)信委工作人員介紹，可以上報資料，但不一定能審核通過。”譚康說。

　　因為譚明不知道需要準備哪些申報資料，便跑到縣經(jīng)信委去咨詢，這時縣經(jīng)信委有人“指點”他說，只要給縣經(jīng)信委繳納1萬元左右的“資料費”，縣經(jīng)信委有人可以幫他整理申報資料。于是，譚明在繳納了1萬元“資料費”后，將原企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)以及身份證復印件等資料交給了縣經(jīng)信委的經(jīng)辦人員。

　　同時，譚明還被要求向祁陽縣財政局、縣經(jīng)信委簽署了一份《承諾書》。記者看到，這份《承諾書》寫到：“國家淘汰落后產(chǎn)能項目資金一旦到位，本企業(yè)同意按照企業(yè)實際產(chǎn)能享受獎勵資金，多余部分全部上交縣財政等主管部門，并由縣財政等部門統(tǒng)籌調(diào)配給未獲得國家獎勵資金的有關(guān)企業(yè)和相關(guān)建設(shè)項目，以維護社會大局穩(wěn)定。”

　　“現(xiàn)在想來，這紙《承諾書》已經(jīng)給虛報套取國家獎勵資金埋下了伏筆。”譚康對記者說。

　　所有的申報資料準備完畢后，祁陽縣將譚明企業(yè)的獎勵申報資料向湖南省有關(guān)部門進行了網(wǎng)上申報。但因為條件還是不符合，譚明企業(yè)的申報資料并沒有被通過。

　　就在譚明認為這筆獎勵資金將要與自己擦肩而過時，一條“好消息”傳來了，祁陽縣有關(guān)部門給他匯來了20多萬元的“獎補資金”。

　　“雖然自己企業(yè)的申報資料沒有通過，但縣里還是給了他補貼，哥哥當時心里美滋滋的。”譚康對記者說。

　　但是兩年后，這筆“獎補資金”卻給譚明帶來了一場牢獄之災。今年4月，譚明以涉嫌其他詐騙罪被祁陽縣公安局刑事拘留。同時被抓的還有其他20多名原造紙廠、冶煉廠、水泥廠等其他一些已領(lǐng)取了“獎補資金”的企業(yè)負責人。

　　辦案人員向譚明的家人提出，要想將譚明取保候?qū)彛仨毾葘?0多萬元的“獎補資金”退還給縣政府。

　　“哥哥企業(yè)的申報資料確實沒有通過，但政府主動給他送來了‘獎補資金’。現(xiàn)在連退款的通知都沒發(fā)給他，就把人抓起來了，說他詐騙了政府。”譚康說，如果哥哥的企業(yè)不符合獎勵范圍，哥哥會把款全部退還，但政府動用刑事手段來追繳“獎補資金”的做法，譚康稱無法理解。

　　“哥哥企業(yè)的申報資料都是縣經(jīng)信委收費后整理的，而且最后企業(yè)的申報資料并沒有通過。也就是說這筆獎勵資金并不是以哥哥企業(yè)名義申報下來的，而政府又主動給他送來了獎勵資金，這是詐騙政府嗎？”譚康不解。

　　采訪中，還有一位造紙廠家屬向記者透露，當時她家只給縣經(jīng)信委提供了一張身份證復印件。但后來有人告訴她，她家造紙廠也出現(xiàn)在“獎勵資金”名單中，她丈夫聽說后立即跑到縣里面核實，確有此事。不久，縣財政局給他們匯來了5萬元的“獎補資金”。

　　“去年我們已經(jīng)退了1萬元，但沒想到今年縣里面在沒有通知退款的情況下，直接就把我丈夫抓起來了。”這位家屬透露，在退還了余下的4萬元資金和繳納5000元取保候?qū)徑鸷螅簿执饝獙⑺煞蛉”：驅(qū)彙?/p>

　　“我們只提供了一張身份證復印件，錢是政府主動給的，怎么又成了詐騙政府的錢呢？”這位家屬對記者說。

　　知情人士向記者透露，除了20名原關(guān)閉企業(yè)負責人被抓外，其他一些聽到風聲的企業(yè)主已外逃。

企業(yè)上訪一次補貼一次

　　企業(yè)的申報資料既然通過了祁陽縣和永州市相關(guān)部門的層層審核把關(guān)，為何還會出現(xiàn)虛報現(xiàn)象？企業(yè)在申報資料沒有通過的情況下，政府緣何又會給企業(yè)送去數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的“獎補資金”？法治周末記者采訪了一些知情人士和當?shù)叵嚓P(guān)部門。

　　據(jù)記者了解，祁陽縣經(jīng)信委是組織企業(yè)填寫申報資料的主要部門，也是審核把關(guān)的主要“關(guān)卡”，那么，祁陽縣經(jīng)信委又是如何組織和審核的呢？

　　2015年4月8日，法治周末記者來到祁陽縣經(jīng)信委進行采訪，接待記者的經(jīng)信委副主任魏翠云介紹，縣經(jīng)信委對這類申報“獎勵補貼”資金政策，只起向企業(yè)“上傳下達”文件精神的作用。

　　對于記者提出“獎勵資金”的具體審核程序以及存在何種漏洞等問題，魏翠云不愿回答。她表示，因為專案組正在調(diào)查此事，在結(jié)論出來之前，她不便發(fā)表任何意見。

　　那么，作為負責發(fā)放“獎勵補貼”資金的祁陽縣財政局，對這次特大虛報獎勵資金案又有何看法呢？法治周末記者采訪了祁陽縣財政局副局長伍進軍。

　　伍進軍介紹，當時縣財政局接到淘汰落后產(chǎn)能國家“獎勵資金”的文件后，他們立即把文件內(nèi)容向領(lǐng)導作了匯報，同時將文件轉(zhuǎn)給了縣經(jīng)信委，請經(jīng)信委按照條件組織企業(yè)提交申報材料。之后，縣財政局按照要求向上級部門進行了申報。

　　2010年，祁陽縣淘汰落后產(chǎn)能的第一筆6805萬元“獎勵資金”文件下發(fā)到了縣財政局。

　　“說實話，當時看到文件，我們傻眼了，沒想到上面來了這么多的錢。”伍進軍說，當初申報這筆“獎補資金”時，不知道上面會不會給，也不知道會給多少。“沒想到第一筆‘獎補資金’竟然給了6000多萬元。”

　　面對著這筆巨額資金，祁陽縣財政局不敢擅自發(fā)放?？h財政局馬上將到款情況向縣領(lǐng)導作了匯報?？h領(lǐng)導交代，再對申報了“獎補資金”企業(yè)的產(chǎn)能進行核實后發(fā)放。

　　知情人士向記者透露，在向企業(yè)發(fā)放“獎補資金”過程中，因為總感覺縣財政局截留了部分錢款，一些企業(yè)開始頻繁到湖南省財政廳等部門上訪。

　　“為了平息事端，一些企業(yè)主上訪一次，縣里面就給他們加一點‘獎補資金’，但有的企業(yè)還不滿足，還是頻繁上訪。”這位知情人士說，政府之所以會給一些申報資料沒通過的企業(yè)下發(fā)幾萬元到數(shù)十萬元的“獎補資金”，主要也是防止這些企業(yè)主上訪。

　　“因為虛報的產(chǎn)能與實際產(chǎn)能相差太大，導致空閑出了大筆資金，縣里面當初也想用‘獎補資金’來換穩(wěn)定。”這位知情人士說。

　　伍進軍也向記者證實，“獎補資金”發(fā)放那段時間，經(jīng)常會有人到他辦公室上訪，他每次都要耐心做說服解釋工作。

　　企業(yè)主的頻繁上訪，加上祁陽縣財政局還有上千萬元的“獎補資金”一直沒有發(fā)放，躺在財政賬戶上“睡大覺”，這種現(xiàn)象引起了湖南省財政廳的警覺。財政廳在初查了情況后，扣回了1645萬元“獎補資金”。

　　同時，內(nèi)部人士的舉報也引起了審計部門的注意。2012年年底，審計署長沙特派辦派人趕赴祁陽對這項資金申報情況，進行了長達近一年時間的審計，此案才得以暴露。

　　“如果當時縣里按照各自虛報的產(chǎn)能向企業(yè)發(fā)放補貼，也許就沒人上訪，現(xiàn)在什么事情都沒有。”當?shù)匾晃还賳T嘆息。

國家補貼屢成“唐僧肉”

　　法治周末記者在采訪中獲悉，在這次追繳“獎補資金”行動中，除了20多名企業(yè)主被刑拘外，祁陽縣經(jīng)信委和一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還有數(shù)名政府工作人員被調(diào)查或者被刑拘。此前，祁陽縣財政局經(jīng)辦“獎補資金”的經(jīng)建股股長鄭某因犯受賄罪已被判刑。

　　對于這起特大虛報“獎補資金”案件，當?shù)赜嘘P(guān)官員也進行了反思。

　　“當時從接到文件，到上報申報資料，前后加起來也就20多天，時間太緊張。”祁陽縣財政局副局長伍進軍認為，之所以會出現(xiàn)問題，主要是當時時間太倉促，對文件研究不透。

　　而記者發(fā)現(xiàn)，近年來，諸如祁陽這類虛報套取國家補貼資金的案件，已是屢見不鮮。

　　2014年7月，廣西河池市紀委監(jiān)察局通報，該市一批207.9萬元病害豬無害化處理財政補貼資金被當?shù)匾恍└刹?ldquo;蠶食”，涉案人員52人，其中正科級干部2人，副科級干部5人，還有44名監(jiān)管人員。此案的普遍性、涉案金額之大、窩案串案之多，讓人咋舌。

　　記者在采訪中了解到，國家各類政策性補貼從2000年開始突破1000億元以后，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。到2012年，中央財政下?lián)艿母黝愓咝匝a貼達萬億元之巨。但隨著國家政策性補貼的增加，騙補的違法行為也在增加，幾乎涉及到每一項國家補貼。

　　審計署官方網(wǎng)站的資料顯示，2013年6月20日，審計署發(fā)布的5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果顯示，348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)國家補助16.17億元，其中格蘭仕、格力、美的、TCL、長虹、樂華、長嶺冰箱、揚子空調(diào)8家企業(yè)騙取的國家節(jié)能補貼共計9061.84萬元。從騙補現(xiàn)象發(fā)生的層級看，上至中央部門，下至村支兩委和具體企業(yè)，都存在違規(guī)套取國家財政資金的現(xiàn)象。

　　有法律界人士認為，國家政策性補貼屢遭虛報冒領(lǐng)，除了政府有關(guān)部門在設(shè)立補貼制度留下騙補的制度漏洞，核查環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴外，一些地方政府狹隘的地方利己主義作祟，認為“國家的錢，不拿白不拿”。一些地方政府職能部門甚至政府領(lǐng)導明里暗里支持套取國家補助，有的地方還將拿回多少國家補貼資金作為政績。

　　目前，祁陽這起特大虛報套取國家補貼資金的案件還在進一步調(diào)查之中。在這起案件中，到底誰是虛報套取國家補貼資金的真正“主謀”？當?shù)叵嚓P(guān)政府部門在其中又充當了何種“角色”？相關(guān)領(lǐng)導對此案該負怎樣的責任？《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注。