天津財經大學經濟學院副院長叢屹指出，在經濟結構轉型和外需下滑階段，居民收入差距容易拉大。要想有效調節收入差距，關鍵是要轉變現有的財稅體制。一方面財政要從投資財政向公共財政轉化，充分發揮財政幫貧救困的公共服務作用，確保稅收和國有資產收益更多地為民所享。另一方面，稅收體系要從間接稅種為主向直接稅種為主的稅收體系轉化，要從整體稅制的改革入手，重視按照“減輕稅負、簡化稅種、將間接稅為主向直接稅為主轉換”的整體思路推進稅制改革，而不是僅僅推進單一稅種的轉變。

　　隨著我國經濟實力的增強，社會財富的總量也在不斷增加。為了實現改革發展成果全民共享的目標，在剛剛過去的一年里，我國在擴大就業率、保障農民工工資、調整收入分配、完善社保體系等方面，出臺了一系列政策和措施，以促進居民收入增長。對于這些努力，普通公眾的體會和感受如何？

　　去年底，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐網，進行了題為“2012年你的收入增長了嗎？”的年終專題調查。截至1月6日16時，共有19353人參與了網上填答，154人郵寄了填答問卷。調查顯示，72.6%的受訪者表示2012年的個人收入比2011年沒有增長，19.8%的人表示收入增長了。

　　受訪者來自33個省(自治區、直轄市和特別行政區)。其中90后占1.3%，80后占22.2%，70后占40.1%，60后占24.9%，50后占9.1%。工作年限3年以下的占5.9%，3~5年的占8.7%，6~10年的占14.3%，11~20年的占30.3%，21~30年的占24.3%，30年以上的占16.5%。

65.4%受訪者主要收入來源仍是單位工資

　　“作為一名打工者，我不敢跟老板談條件漲工資，只能企盼單位效益增長，惠及普通員工。”在河北某民企工作的吳佳偉告訴記者，去年整體經濟形勢不景氣，公司盈利困難，他的工資完全沒有變化，單位也沒有按法定要求提供“五險”。“國家各種惠民政策在民企難以落實。現在每月還完房貸，我的收入勉強夠養家糊口，最擔心的就是生大病，還有公司拖欠年末提成。”

　　“在北京打拼多年，現在我終于有了一份待遇還不錯的工作。”陳海是一名程序員，大學畢業后在小企業里摸爬滾打了四五年。2012年7月他跳槽到了某大型游戲公司。“新單位給我的起薪是4000元，比起之前的待遇好了很多。工資一漲，生活水平自然有了改善，我終于有能力好好孝敬父母了。”

　　調查中，在問到具體增長幅度時，25.6%的人收入漲幅低于10%，8.7%的人收入漲幅在10%~30%，1.1%的人漲幅在30%~50%，1.2%的人收入漲幅在50%以上。

　　邢女士在山西某國企工作，去年她的月工資漲了30多元，但由于物價上漲，即使精打細算，每月至少也要多支出七八十元。“工資增長快不過物價，低幅度增長總讓人感覺只是做樣子。”邢女士說，她的兒子剛剛在市里找到一份穩定工作，為了給孩子攢錢買房，夫妻兩人還得省吃儉用。這樣一來，生活水平相比從前反而下降了。

　　調查中，30.2%的受訪者表示收入增長并未提高自己的生活水平。在消費水平方面，58.9%的人表示收入僅能維持溫飽，33.0%的人表示在完成各種日常開支后，收入略有結余，3.6%的人表示能夠負擔起買車和按揭買房，1.9%的人能在必要消費之外做投資，0.9%的人表示能負擔起在國內任意地點花銷，0.4%的人表示能負擔起出國旅游花銷。

　　調查顯示，受訪者的收入大多來源于企事業單位發放的工資(65.4%)。其他還包括：“打工工資”(24.4%)，“單位津貼、補貼”(14.3%)，“儲蓄、理財等所得利息”(9.1%)，“公司年終分紅”(6.1%)，“退休金、養老金”(6.7%)，“投資經營收入”(4.0%)，“出租房屋、土地、車輛等資產所得租金”(3.3%)，“銷售農副產品和各種其他商品所得利潤”(2.2%)，“購買股票所得分紅”(2.0%)等。

　　“物價上漲對收入增長抵消作用過大，必然會導致大多數家庭實際生活水平下降。”天津財經大學經濟學院副院長叢屹說，相較于2011年，2012年物價最終回到了溫和通脹區間，按道理說，這在刺激增收方面效果應該比較明顯。但是經濟結構性轉型和外需下滑，導致2012年前三季度經濟增速連續下滑。在這個階段中，產能過剩和勞動密集型行業增收困難，收入差距也容易拉大。此外，2012年股市下挫導致了居民財產性收入縮水。“不過財產性收入在整個居民收入中所占比重很小，且主要集中在高收入階層。大多數人收入未增長的原因還是在于工資方面。”

　　他還指出，在經濟環境不容樂觀的情況下，能夠按計劃提工資的大多只是旱澇保收的國企以及行政、事業單位。承擔80%以上就業人口的中小微企業承受著巨大的生存和發展壓力，民營企業職工難以增收。

專家看法：只提平均增長和總額增長掩蓋了收入差距的拉大

　　調查顯示，受訪者中，目前年收入范圍在1萬~3萬的最多，占43.3%；其次是3萬~5萬(26.5%)；排在第三位的是5萬~8萬(11.1%)。年收入低于1萬元的比例為10.2%，8萬~10萬的為4.0%，10萬~15萬的為2.6%，15萬~20萬的為0.9%，20萬~50萬的為1.0%，50萬以上的為0.4%。

　　調查中，62.4%的受訪者認為自己收入低于同行水平，23.9%的人表示收入與同行持平，3.2%的人認為收入高于同行水平。

　　郭女士是河南某縣公路局的修路工人，已有25年工齡，現在每月工資只有1200多元。“2012年局里其他同事工資漲了兩三百，我的工資2009年以來總共才漲了100多元。市里同行的工資更比我們多出1000多元。”郭女士說，她的孩子正在北京上大學，家中還有老人需要贍養，面對這樣的經濟壓力，臨近退休的她感到十分焦慮。

　　“只提平均增長和總額增長，掩蓋了收入差距的拉大。”叢屹告訴記者，在近兩年政府工作報告中，提到的最高基尼系數為0.47(基尼系數用于定量測定收入分配差異程度，其值在0和1之間，越接近0表明收入分配越趨向平等，反之越趨向不平等——編者注)。“按照0.47來計算，在總體收入增長10%的情況下，也有80%的居民收入增長不足5%。”

　　中國財稅法研究會副秘書長熊偉指出，我國財政在投資方面存在“越位”現象，政府限制民間投資，直接向國有企業投資，導致國企上繳紅利主要在企業體系內部轉移，國有壟斷行業收入畸高。而在提供公共產品方面，國家財政又發生了“缺位”，導致基本公共服務均等化很不到位，醫療、教育、基本交通、養老等方面，行業和地區間不平衡問題突出，農村、邊遠地區、山區等享受的公共服務嚴重不足。

　　“很多行業壟斷的背后是行政壟斷，財政投資比重過大，違背了市場經濟對公共財政的要求。”叢屹認為，目前我國財政運行的效率比較差。雖然2012年三季度以后政府在大項目、大基建方面投資趨向謹慎，但整體來看經濟增長依然主要依靠政府投資拉動，由于接受投資的央企、國企等單位解決就業系數較低，這種增長模式的最終分配效果往往不理想。“一方面發展成果需要很長時間才能惠及其他民眾，另一方面，在政府投資向下滲透的過程中，分配不平衡的問題十分突出。”

　　叢屹告訴記者，發達的市場經濟往往實行以直接稅為主的稅制，包括消費稅、財產稅、所得稅、遺產稅。這既可以抑制富人的個人消費，又能夠在生產和流通環節鼓勵投資。而目前我國稅制是以間接稅為主，稅收注重在生產和流通環節征收。稅改集中于單一稅種的推進，而缺乏整體稅制的改革。期望個人所得稅單獨承擔收入分配調節功能是不現實的，其在總體稅收中所占比重較小，抬高個稅免征額，目前的作用局限于工資性收入范圍。而高收入者的多種收入形式，如炒股、租金等收入無法有效納入征管范圍。

促進居民收入增長要以雪中送炭為原則

　　2013元旦剛過，邢女士的新年愿望是：工資再漲點，福利再高點，物價再降點，收入差距縮小點，讓大家實實在在感受到生活水平的提高。

　　受訪者對2013年收入增長的信心如何？調查中，18.1%的人認為收入會增長，36.2%的人認為不會增長，45.7%的人表示不好說。

　　“對未來經濟形勢，我持謹慎樂觀態度。”叢屹說，從2012年第四季度看，經濟已經開始復蘇，政府的努力也有望在今年逐漸見效。但是我國目前仍處于產業體系和經濟結構轉型時期，2012年就業率比上一年同期下降了一半多，復蘇基礎很不穩固。

　　在受訪者看來，什么是個人未來收入增長的動力？調查中，排在首位的是“國家經濟發展”，40.0%的人選擇此項，其次是“個人職位和專業技能提升”(39.1%)，第三是“行業和經濟環境改善”(37.4%)。接下來依次是：“單位效益增長”(34.0%)，“社保水平提高”(22.2%)，“個人所得稅起征點降低”(15.0%)，“股票、債券投資環境改善”(11.0%)，“個體工商增值稅和營業稅降低”(5.3%)等。

　　陳海說，公司近期一直保持較高盈利，這讓不少員工很有安全感。隨著新產品的推出，公司2013年盈利有望進一步提高。“我打算利用業余時間多充充電，提高技術水平，更好地完成項目，來增加自己的收入。”

　　一名民意中國網網友留言，新的一年，希望國家繼續加大民生投入，讓收入差距得到控制，只有這樣，大家的生活水平才能實現真正的提高。

　　叢屹認為，要想有效調節收入差距，關鍵是要轉變現有的財稅體制。一方面財政要從投資財政向公共財政轉化，充分發揮財政幫貧救困的公共服務作用，確保稅收和國有資產收益更多地為民所享。另一方面，稅收體系要從間接稅種為主向直接稅種為主的稅收體系轉化，要從整體稅制的改革入手，重視按照“減輕稅負、簡化稅種、將間接稅為主向直接稅為主轉換”的整體思路推進稅制改革，而不是僅僅推進單一稅種的轉變。

　　他提醒，目前國內就業和增收的基盤在中小微企業上，但它們在融資、產業政策上經常受歧視，從總量上看，由于數量眾多，它們又是解決就業和稅收的“大戶”。政府應當盡快建立和完善針對中小微企業的政策體系，不但要對它們減稅，還應就它們的就業貢獻給予補貼。這樣才能真正促進中小微企業發展，增強國民經濟整體活力，鞏固就業和增收的基礎。

　　“錦上添花不是財政的職責。在促進居民收入增長方面，無論是轉移支付還是財政投資，都要以雪中送炭為原則。”熊偉認為，轉移支付應該瞄準農村、邊遠地區，財政投資要多考慮帶動民間投資，增加就業機會，促進低收入人群收入的增長。

　　他還指出，有效壓縮財政開支和避免非稅收入突增，不僅需要健全財政法律制度，更需要良好的體制以實現對權力的有效制約。“政府應當充分提高財政透明度，盡快建立健全的財政監督機制，確保有限的財政資源投向民生。”記者周易

　　(原標題：全國民調探討新年收入增長動力)