“老年人為村里的建設作出很大貢獻。”昨日，走進長樂區鶴上鎮東平村，提及村中的老年協會，不少村民豎起大拇指稱贊。東平村老年協會發揮老年人的力量，為建設美麗鄉村、實現鄉村振興“添磚加瓦”。他們既清理打掃全村環境衛生，還定期舉行老年人送溫暖活動，為孤寡老人清理家務，進行交心談心，同時宣揚尊老愛幼的傳統美德，宣傳移風易俗，成為村兩委的得力助手。

　　東平村老年協會受到村民點贊，折射出長樂區開展老年協會規范化建設的成效。過去一年，長樂區委通過制定規范提升村級老年協會的若干意見、開展老年協會規范化建設試點等系列舉措，使得老年協會不僅迎來“清風撲面”，還成為鄉村振興的一支重要力量。

　　東平村老年協會開展防汛宣傳。

開展調研

召開36場座談會征求意見

　　“農村老人會作為基層老年群眾性組織，在長樂歷史上由來已久。”長樂區民政局相關負責人介紹，上世紀50年代初期，長樂區一些經濟相對發達的鄉村開始自發成立老人會。80年代后期，改革開放讓農村逐漸富裕起來，華人華僑和外出經商辦廠的鄉親慷慨出資助力本村的公益事業，許多村莊因需成立老人會，但名稱不統一，大多被稱為“老人會”“敬老院”等，主要組織開展全村祭祖祭冬等各類活動，或者參與鄰里矛盾糾紛調解等事項。

　　長期以來，老人會在新農村建設進程中發揮了積極作用，特別是在配合開展矛盾糾紛化解、推進移風易俗開展和推動公益慈善事業方面發揮了明顯作用。但由于長期缺乏規范有效的管理，老人會普遍存在組織架構不完善、職能定位不清晰、財務管理不規范和監督管理不到位等問題，其管理弊病日益顯現，部分老人會還存在無故阻礙工程建設、干擾村級換屆選舉、阻礙黨委政府工作、非法占有村集體資金資產等違法行為。

　　2017年以來，長樂全區共有5個老人會組織涉嫌違法犯罪被立案查處，50多個老人會成員涉嫌犯罪。這引起了長樂區委的高度重視，長樂區檢察院、公安局向民政局發出加強老人會監管工作的建議。根據長樂區委工作部署，以及長樂區檢察院、公安局的建議，長樂區民政局從去年3月開始介入老人會的規范提升和監督管理。

　　“為推動長樂區農村老人會規范化建設工作，根據區委領導的指示，在前期工作基礎上，去年4月份以來，我們分為4個調研小組，對全區老人會開展了全面專題調研及征求意見工作。”長樂區民政局相關負責人告訴記者，調研組通過實地走訪、召開座談會、收集現有資料和個別訪談等形式，共召開了36場由鎮村干部及各老人會會長參加的座談會，廣泛征求鎮村干部和老人會班子成員的意見建議。全區所有老人會會長一致贊成對農村老人會進行規范化建設，均表示會積極配合鄉鎮（街道）開展相關工作。

　　為了摸清實情、找準癥結，取得全區老人會規范化建設的準確參考數據，去年9月，各鎮街同時對轄區老人會的基本情況和財務狀況進行全面信息采集和摸底造冊。

完善制度

通過10個方面措施規范提升

　　在制度層面，長樂區著手推動農村老年協會規范化建設工作。按照長樂區委常委會會議精神和區委主要領導的指示要求，長樂民政局成立了專門工作小組，在前期開展的專題調研和全面摸底基礎上，依據相關法律法規政策規定，針對基層老年協會相關問題，把基層老年協會作為基層政權的配套組織進行規范化建設與管理，起草了《關于進一步規范提升村級老年協會的若干意見（試行）》提交區委研究，并獲得通過。主要通過明確目標任務、統一機構設置、明確職能定位、依法登記備案、規范任職程序、落實場所設施、嚴格財務管理、加強黨的領導、完善激勵機制、嚴肅責任追究等10個方面采取措施，對村級老年協會進行規范整治。

　　同時，為推動村級老年協會逐步健全以章程為核心的法人治理結構，明確會員代表大會、理事會、監事會的職責，建立和完善內部管理制度，按照章程規定規范開展工作，長樂區民政局還牽頭制定了《福州市長樂區城鄉社區老年協會章程（示范文本）》，從村級老年協會的組織性質、業務范圍、會員構成、組織機構和負責人任免、黨建工作、資產管理使用原則等方面制定明確條款，并根據紀委、組織部等部門的意見建議，特別增加了移風易俗專項治理和掃黑除惡專項斗爭等方面內容，使章程對村級老年協會的約束引導作用更有針對性。

　　漳港街道沙尾村老年協會第一屆會員代表大會。

穩妥推進

選取2個鎮開展試點工作

　　穩妥推進全區村級老年協會規范化建設，試點工作是關鍵。長樂區委在金峰鎮、鶴上鎮開展先行試點工作，分別于去年9月7日、9月14日召開村級老年協會規范化建設試點工作動員部署及工作推進會，之后，試點鎮成立了以黨委書記為組長的專項工作領導小組，要求各村（社區）書記為第一責任人，成立相應機構，按步驟展開有關工作，確保實現全鎮老年協會按時完成登記、統一納入管理。

　　“金峰鎮、鶴上鎮先行試點，加強了老年協會規范化建設，使協會組織機構更加健全，規章制度更加規范，管理能力得到加強，場地設施不斷完善，服務水平切實提高。”長樂區民政局相關負責人表示。

　　之后，按照長樂區委統一部署，全區去年10月份全面開展農村老人會規范提升工作。全區符合社團登記條件的324家老人會，其中244家已完成注冊登記，其余80家均已進入依法登記流程。嚴格規范老人會經費來源，建立健全老人會的財務管理制度，通過清產核資、分類處置，共有8個鎮街的52個村老人會調轉原先由老年協會管理的資產和收入，增加村財收入415萬元，實現了相關鎮街經濟薄弱村的轉化；收回集體資產26宗、價值近3000萬元，收回集體資源10宗、價值約440萬元。

　　通過一系列行之有效的舉措，長樂區村級老年協會迎來一股“清正”之氣，涌現出古槐鎮竹田村老年協會、鶴上鎮東平村老年協會、鶴上鎮桃坑村老年協會、漳港街道沙尾村老年協會、金峰鎮集仙村老人協會、文嶺鎮前董村老年協會等一批優秀基層老年協會，在深化移風易俗、協助鄉村治理、開展掃黑除惡專項斗爭等方面進一步發揮了積極作用。（福州日報記者 余少林）