­　　困難

­　　很少見到警方“告誡書”

­　　家暴取證難時間緊迫

­　　據(jù)了解，在未實施《反家庭暴力法》之前，家庭暴力受害者申請人身安全保護令需要依附離婚、贍養(yǎng)等民事糾紛案件提出，且在送達后才生效。“反家暴法”實施后，家暴受害者可以獨立申請保護令，而且保護令作出即生效，特別有利于及時保護受害者。

­　　東城法院民六庭庭長趙慶介紹，法院作出人身安全保護令的裁定，主要依據(jù)三類證據(jù)，即公安機關的出警記錄、告誡書以及申請人的醫(yī)院診斷書（或傷殘鑒定）。遇到緊急情況，法院應在24小時內(nèi)簽發(fā)保護令，有利于及時阻斷家庭暴力，對于一般情況則在收到申請的72小時內(nèi)作出裁定。此外還可出示證人證言、社會機構證明、加害人悔過保證書等。

­　　自《反家庭暴力法》去年3月實施以來，東城法院共有25起涉及到申請人身安全保護令的案件立案，其中裁定發(fā)出人身安全保護令的有20起，另有5起被駁回或當事人主動撤回。被駁回的主要原因是證據(jù)不足，如僅有單方陳述無法證明存在威脅、騷擾、跟蹤等行為。

­　　此類案件很多調(diào)查取證工作都是法官完成的。“我們拿到的往往只有當事人的申請或診斷書，因為當事人無法調(diào)取派出所的報警記錄、筆錄，需要法官自己去取證。”東城法院的王鵬法官介紹。在傳喚當事人過程中經(jīng)常會遇到拖延或拒絕出庭的情況，法官在短短72小時內(nèi)要完成對當事人的談話、調(diào)查，然后開庭并作出裁定，時間非常緊迫。

­　　按照“反家暴法”的規(guī)定，公安機關對不構成治安管理處罰的加害人出具的告誡書，是法院認定家暴事實的重要證據(jù)。但在實踐中，法官很少見到警方出具的“家暴告誡書”，說明家暴告誡制度還未全面展開。

­　　趙慶庭長說，如果短時間內(nèi)很難判斷被申請人是否打人或者毆打程度等，法官會根據(jù)申請人舉證的情況作出判斷。如申請人有證據(jù)證明其正在面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，比如出示的加害人帶有威脅內(nèi)容的手機短信等，足以讓法官內(nèi)心確信其可能遭受家暴危險的，就可批準申請，以及時制止尚未發(fā)生的和可能再次發(fā)生的家庭暴力行為。

­　　釋法

­　　法律規(guī)定

­　　保護令應該這樣執(zhí)行

­　　執(zhí)行是保護令能夠產(chǎn)生實際效果的關鍵，如果執(zhí)行不到位，保護令就會淪為一紙空文，無法起到保護家暴受害者的作用。人身安全保護令究竟應該如何執(zhí)行？

­　　趙慶庭長介紹，《反家庭暴力法》規(guī)定我國人身安全保護令原則上由法院負責執(zhí)行，公安機關以及居委會、村委會等應當協(xié)助執(zhí)行。人身安全保護令發(fā)出后，如果被申請人再次對申請人施暴，受害人可首先報警，公安機關第一時間出警，控制被申請人并固定相應證據(jù)。

­　　公安機關通知法院后，法院將對被申請人施暴的情形作出認定，對違反保護令的被申請人，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，法院應當給予訓誡，根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下的罰款、15天以下的拘留處罰。

­　　呼吁

­　　法律應當明確

­　　由公安機關負責執(zhí)行

­　　雖然尚未發(fā)生被申請人違反保護令被處罰的案件，但王鵬法官認為，社會還需要加大對反家暴法的宣傳力度，使保護令得到有力執(zhí)行。他在辦案過程中接觸到的一些基層組織如街道、居委會，很多都不清楚“反家暴法”的規(guī)定，也不知道協(xié)助執(zhí)行的職責是什么。

­　　他曾辦理過一起案件，女方是河北人，控訴自己經(jīng)常遭到丈夫的毆打，在法院裁定發(fā)出人身安全保護令之后，按照規(guī)定給當事雙方的居住地派出所、戶籍地居委會及工作單位送達相應的法律文書，以取得上述單位的配合。

­　　但女方所在的河北當?shù)嘏沙鏊途游瘯盏椒ㄔ喊l(fā)出的保護令協(xié)助執(zhí)行通知書時，竟然予以拒收，通知書也被退回來。法院對此沒有強制辦法，唯一能做的是向?qū)Ψ絾挝话l(fā)出司法建議書。

­　　法學界對誰來執(zhí)行保護令也有爭議。去年7月召開的相關研討會上，中國應用法學研究所研究員陳敏曾發(fā)出呼吁，人身安全保護令應由公安機關執(zhí)行。

­　　基于試點工作和國外立法經(jīng)驗，陳敏表示人身安全保護令由法院執(zhí)行存在很大困難。因為司法警察不具備公安警察的職能，法院沒有24小時值班，而公安機關有著24小時出警的法定職責。因此法律應當明確由公安機關負責執(zhí)行安全保護令。