作風建設永遠在路上

　　事業發展，關鍵在黨。

　　2014年11月，習近平總書記來閩考察，要求我省“切實把從嚴治黨落實到實處”。

　　管黨治黨，嚴字當頭。從嚴治黨，從治理“四風”起步，也要從治理“四風”延伸。省委書記尤權要求廣大黨員干部牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想。

　　建章立制，著力推進改進作風常態化長效化。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，抓好制度建設，努力以制度機制固化作風建設成果。制定出臺《省委常委會改進作風的意見》，還出臺《省委常委會重大決策征求意見制度》《省委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》等6項配套制度，推動改進作風常態化長效化。值得一提的是，制定出臺《福建省機關效能建設工作條例》，在全國范圍內首次對機關效能建設工作進行立法，以此推動改進機關作風，提高辦事效率。

　　為使制度籬笆扎得更緊更密，強化黨員干部按章辦事觀念，全省共修訂制度2.2萬項，新建制度1.8萬項。其中，省直單位共修訂制度1998項，建立制度2111項;設區市一級承接中央、省委出臺的制度規定，制定配套制度101項，新建制度262項;22家省管企業出臺制度504項;19所省屬本科高校出臺制度196項。

　　針對干部中存在的“慵懶散拖”和不作為、慢作為現象，省委制定了領導干部能上能下實施細則，在省直單位、設區市開展效能考評;對55位省直單位主要領導進行考評，在省委全會上進行民主測評，深入開展述職述廉、民主測評和個別訪談，逐一提出具體、個性化評價意見，對排名靠后的談話告誡。

　　著眼推動從嚴管理監督干部常態化，切實防止有硬傷的人蒙混過關。針對一些干部黨性觀念淡薄和紀律意識不強，突出抓好個人有關事項報告抽查核實工作，把核實結果作為評價識別干部是否忠誠老實，是否清正廉潔，是否“帶病”的重要依據。全省先后隨機抽查和重點核實2.3萬多名領導干部個人有關事項報告。

　　為使機關干部更了解基層、接地氣，在選派2300多名黨員干部駐村任第一書記的基礎上，2015年再次集中選派6146名干部駐村一年，對班子軟弱渙散、經濟薄弱、換屆選舉難以及原中央蘇區、革命老區、少數民族地區實現應派盡派。今后每年省市縣機關都選派一批干部駐村蹲點，堅持常態化。

　　創新全國首個針對省直單位主要領導的考核辦法。即除省委全委會測評和評議外，還采用本單位述職述廉、民主測評，增加個別訪談、旁證考察等環節，并集中征求紀檢監察、信訪效能等單位的意見，最后進行綜合研判。

　　為克服對省管領導班子、干部日常情況了解不及時、考核不深入問題。省委組織部每年確定1-2類部門或1-2個專題進行考核，每年篩選10個班子進行重點考核，定期向紀檢監察、審計等部門了解情況，提高考核準確性。

　　在源頭上根治“帶病提拔”頑疾。對擬選拔任用的省管干部采取“兩個提前”的辦法，即通過建立平時考核制度、定期分析干部制度等方式，提前掌握干部的基本情況和一貫表現;在提請省委討論決定前，對有關人選做到“四必須”：干部檔案必須看;有關個人申報事項必須核;紀檢監察部門意見必須聽;廉政建設方面有意見的必須查。在此基礎上，省委組織部對省管干部做到“四必談”：省管領導班子主要負責人每年至少必談1次;擬提拔、交流、免職、退休的省管干部必談;存在傾向性、苗頭性問題的省管干部必談;要求約談的省管干部必談。

　　強化制度執行力，對踩“紅線”“闖雷區”行為實行零容忍，發現一起堅決查處一起，切實維護制度嚴肅性和權威性。截至目前，全省查處違反中央八項規定精神問題6517起，處理9357人，給予黨紀政紀處分3651人，其中涉及廳級干部19人、縣處級干部266人，有效發揮了警示震懾作用。

　　上下協力，一竿子插到底，把整改工作落實到基層單位。截至目前，全省各地各單位共解決“四風”方面突出問題7.3萬個，解決關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題14萬多個。

　　全面從嚴治黨有重要抓手

　　最近，省委印發《關于貫徹〈中國共產黨問責條例〉的實施辦法》，對問責情形、問責方式及適用、問責程序等作出明確規定，對22種具體問責情形作了細化。

　　2014年以來，我省先后出臺了落實主體責任意見、落實監督責任意見、責任追究實施細則、責任制省級檢查辦法、“一案雙查”工作意見等規范性文件，形成一套明責、落責、問責的制度體系。

　　問責，是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

　　2015年3月，省委書記尤權在福州市開展落實黨風廉政建設責任制情況檢查時，提出了落實主體責任看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實的“五抓五看”要求。

　　為此，省委出臺《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》，將落實主體責任“五抓五看”要求細化為27條具體措施，重點解決主體責任誰來承擔、體現在什么地方、怎么追究的問題。

　　實行責任追究終身制，是《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》中的一項重要規定。

　　通過幾年實踐，我省已形成一套聯動機制：省委檢查組通過梳理問題清單，明確問責對象，提出問責建議，督促被檢查單位實施責任追究。

　　2013年以來，省委采取“問題清單+問責清單”的形式，對各設區市和部分省直單位落實黨風廉政建設責任制進行檢查，由省委檢查組立體式收集各類相關問題，以問題為導向，以問責為“撒手锏”，倒逼“兩個責任”落到實處。

　　今年2月下旬至3月底，省委常委帶隊分赴全省9個設區市和平潭綜合實驗區進行檢查。同時，由5名黨員副省長分別帶隊到省衛計委、民政廳、財政廳、司法廳、商務廳等5個省直部門開展檢查。

　　在檢查中，帶隊省領導分別主持召開集體約談會，共約談479名領導干部，面對面談問題，找原因，查責任，促整改。在2015年的檢查中，省委檢查組發現石獅市永寧鎮一宗工業土地閑置問題，但直至2016年檢查時仍未整改到位。隨即，檢查組督促當地啟動問責程序，4名相關領導干部受到責任追究。

　　找問題，查責任，最終目的就是解決問題。針對省委檢查組提出的整改項目，各地各有關單位切實抓好整改落實，一大批有關“兩個責任”和“五抓五看”落實不到位的問題得到整改。

　　6月中旬，省紀委通報15起典型案例，這些案例均是今年初省委組織的2015年度黨風廉政建設責任制檢查中實施問責的。在此次責任制檢查中，我省共問責追責290人，其中給予黨紀政紀處分127人。

　　對于黨的十八大以后發生的情節嚴重、影響惡劣的頂風違紀問題，全省紀檢監察機關基本做到查處和問責同步推進，在查清相關違紀問題的同時，立即啟動問責程序，追究相關責任人的責任。

　　據統計，2014年至今年9月，全省各級紀檢監察機關對落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力的2773名黨員領導干部進行問責，其中給予黨紀政紀處分624人次。問責人數逐年遞增，力度持續加大，2015年全省問責人數是2014年的6.55倍;今年前9個月，全省問責人數達1376人，是2015年全年總數的1.14倍。