有需求 利潤高

　　燒烤攤一晚能賺一兩千

　　隨著夏日到來，夜間占道經營現象也“回潮”，路邊、小區門口隨處可見夜間攤點，劃拳聲、吵鬧聲、燒烤油煙嚴重干擾周邊住戶；每到凌晨，主次干道兩邊餐飲垃圾滿地，嚴重影響市容環境，引起市民不滿。

　　從7月7日起，思明區正式啟動為期三個月的夏季夜間市容綜合整治行動，主要針對52條主次干道的夜間大排檔、燒烤攤點占道經營等違章行為。

　　“重拳”出擊之下，整治確實取得了一定效果，但許文善坦言，無論整治力度多大，時間多長，都無法從根本上對夜間攤點起到威懾作用，“常常是我們執法人員一走，他們收起來的桌子馬上又搭起來，繼續營業。”

　　為何這些夜間攤點寧愿選擇與城管打“游擊戰”？在屢禁不止的背后，支撐他們的究竟是什么？對此，思明區城管執法局梧村中隊隊長童斌偉給出答案——需求與利益。

　　由于就職多年，童斌偉已十分了解這一群體的收入，他告訴記者，在夜間攤位中，燒烤攤位的利潤最高。“尤其是夏天，大家都喜歡晚上出來吃燒烤就啤酒，如果生意好，每天賺一兩千元是正常數。”低成本、高利潤，也催生了夜間攤位的火爆。

　　而童斌偉的說法，也間接在燒烤攤主口中得到了證實，“收入不好說，不算低。但我們做這行也很辛苦，還要付房租，算下來其實賺得也不多。”文園路上的一位燒烤攤主跟記者抱怨。而面對記者“是否賺錢”的疑問，松柏路上的一位燒烤攤主直接回答，“不賺錢誰干這個？”

　　市民需求的旺盛，也更加催生了這些夜間攤位的火爆，市民陳先生告訴記者，每到周末他就會約上朋友去附近的燒烤攤位一起吃夜宵，“吃吃烤串配啤酒，才有夏天的感覺。”

罰金低 效果差

　　前腳交罰款后腳又擺攤

　　“他們的違法成本太低了。”前陣子，許文善剛針對夜間攤位屢禁不止的問題寫了一篇文章，認為原因之一是利潤高，之二便是違法成本低。

　　違法成本有多低？許文善告訴記者，根據《廈門市市容環境衛生管理條例》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關條例，城管人員在執法過程中如果走快速處理的渠道，那么一次性只能收取50元的罰款，“無論你程度多嚴重，都是50元。”

　　如果走一般程序，罰款的力度要略大些——按每平方收取100元的罰款，但是不僅過程十分繁瑣，還要經歷立案取證的種種環節，“這些小攤販本來就是流動性的，等你過程走完，他們人早就不見了。”

　　面對攤主們不愿繳納罰款的情況，城管隊員們只能暫扣物品，不過，易腐易爛的物品他們還不敢收，“東西壞了爛了，我們還要照價給他們賠償。”所以城管隊員們只能暫扣小推車等物品，而攤主只需要去繳納50元的罰款，就可以把東西領走，“一領走，晚上路過，又看見他們開始擺攤。”

　　在記者的調查中，不少攤主都曾被城管沒收過物品，不過并沒有因此打消擺攤的念頭，“反正看見就跑，被抓了就交錢，還能怎么樣？”一名攤主說。

　　處罰力度相對較輕，違法成本低，有沒有解決辦法？在許文善看來，最根本的還是要從法制上尋求答案，“當時的法例對于現在執法難度的預見性不夠，希望相關單位能推動城管執法法規的建設，這樣才是根本的解決辦法。”

短評

　　文明執法遭遇不文明，怎么辦

　　在采訪中，城管認為自己只是執行公務，攤主們也認為自己只是討個生活。但社會秩序是需要大家共同維持的，城市的整潔、有序，還需一支有力的隊伍進行維護，“現在的情況是，我們文明執法，執法對象卻不文明。”一名城管隊員無奈地說道。

　　許文善說，目前執法部門對于違法行為都是對事不對人，而執法環境的日趨緊張，和民眾的認識也存在一定關系，“現在的網絡輿論普遍把違法自然人當成是‘弱勢群體’，認為對他們執法就是不人道、不人性。根本不從他們有沒有違法、是不是守法上去認識問題。在這種輿論誤導下，違法者即使認識到自己行為的違法性，也容易產生對抗情緒，不把執法者放在眼里。”

　　面對暴力抗法的現象愈演愈烈，一些省市已希望通過地方立法，明確侮辱毆打城管者須承擔法律責任，以保護城管隊員的安全。各地也對城管執法行為進行規范，通過規范執法，以期減少暴力抗法發生。暴力抗法對城管隊員所造成的傷害，同樣也影響到了一個個普通的家庭。有人說，城管問題最后恐怕還是要回歸到這樣幾個問題:城市是誰的城市，權力是誰的權力，城市應該是什么樣的？