群眾“急難愁盼”問(wèn)題源頭化解和機(jī)制建設(shè)、基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)能力提升……近日，市委出臺(tái)《泉州市“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)2021年實(shí)施方案》，部署開(kāi)展今年13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推深做實(shí)基層治理集成創(chuàng)新的泉州實(shí)踐，其中“提升”二字成為關(guān)鍵詞。

　　泉州自2019年啟動(dòng)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)以來(lái)，探索基層善治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從解決“一個(gè)問(wèn)題”，拓展到解決“一類(lèi)問(wèn)題”，促成“盆景”變“風(fēng)景”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，全市信訪(fǎng)總量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信訪(fǎng)歷史積案辦結(jié)化解率高達(dá)96.11%，息訴息訪(fǎng)率達(dá)80%。

三年行動(dòng)

打通基層治理“神經(jīng)末梢”

　　探索基層善治路徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)總量多年領(lǐng)跑全省的泉州，主動(dòng)思考區(qū)域間發(fā)展不平衡和市域治理體系中潛藏的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，致力推動(dòng)將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　2019年年初，通過(guò)對(duì)全市信訪(fǎng)件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，顯示群眾反映的問(wèn)題絕大多數(shù)在鎮(zhèn)村，但其中許多單靠基層解決不了、解決不好，進(jìn)而層層上交，而其癥結(jié)出在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行環(huán)節(jié)上。

　　“解剖麻雀”式的深入號(hào)脈問(wèn)診之后，市委策劃實(shí)施“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，成立以書(shū)記為組長(zhǎng)的“強(qiáng)基促穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四級(jí)書(shū)記一起抓，聚焦提升基層組織力、治理能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、矛盾糾紛化解能力和群眾獲得感，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）推進(jìn)若干“自選動(dòng)作”，橫向統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力、攥指成拳，將系統(tǒng)、高效、科學(xué)治理的觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”。

　　“我們改變?cè)瓉?lái)部門(mén)‘各抓一塊’的方式，通過(guò)提級(jí)調(diào)度、全市統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，‘條抓塊統(tǒng)’、縱橫聯(lián)動(dòng)，將泛化的‘維穩(wěn)’任務(wù)按領(lǐng)域分解歸口，由職能部門(mén)生成具體項(xiàng)目，清單式下發(fā)執(zhí)行。”市委改革辦常務(wù)副主任、“強(qiáng)基促穩(wěn)”辦主任廖良結(jié)說(shuō)，三年間，我市先后實(shí)施11個(gè)、17個(gè)和13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，第一年側(cè)重打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，第二年側(cè)重完善機(jī)制，今年聚焦抓“強(qiáng)基促穩(wěn)”、解“急難愁盼”、提生活品質(zhì)這一主線(xiàn)，提升成果，夯實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”的人才基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

試點(diǎn)示范

逾百個(gè)善治典型“微創(chuàng)新”舉措全市推廣

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人地矛盾、面貌老化、配套滯后等成為制約我市城鄉(xiāng)品質(zhì)提升的“痼疾”。如何更好地滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的期待？南安市水頭鎮(zhèn)樸一村充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)村民共建共治共享，在推進(jìn)舊村改造、改善人居環(huán)境中有效激活鄉(xiāng)村善治基因。

　　鄉(xiāng)村要發(fā)展，必須騰出空間，可部分村民對(duì)舊村改造有不小的抵觸。為扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，樸一村黨員干部站了出來(lái)——

　　村委會(huì)率先拆除舊村部大樓，建成第一個(gè)村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所；村支部書(shū)記呂子孟帶頭拆除自家老祖厝，并帶頭捐資80多萬(wàn)元；老書(shū)記呂良剪將舊宅拆除，老黨員呂振鵬拆了自家經(jīng)營(yíng)20多年的小賣(mài)部，騰出空間搞建設(shè)……

　　在黨員干部帶頭表率下，村民們積極行動(dòng)起來(lái)，至今有200多戶(hù)響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)提出將自家老宅拆除。

　　舊屋拆除，怎么補(bǔ)償？針對(duì)村民擔(dān)心的土地產(chǎn)權(quán)歸屬和拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，樸一村創(chuàng)新無(wú)償拆舊工作機(jī)制：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量拆除面積后，由村委會(huì)出具一份“產(chǎn)權(quán)證明”，標(biāo)明村民拆除舊屋位置、面積等信息，該證明可作為今后開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及征遷補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)憑證，有效化解征遷難問(wèn)題。

　　村道狹窄、經(jīng)常擁堵，怎么破解？樸一村“以退為進(jìn)”，組織村民小組會(huì)、村民大會(huì)研究討論，經(jīng)共商共議形成共識(shí)，將新建房屋自動(dòng)退讓寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，有效解決村道狹窄、公共空間不足等問(wèn)題。

　　樸一村的創(chuàng)新做法，為“試點(diǎn)”變“示范”打下基礎(chǔ)。在“強(qiáng)基促穩(wěn)”的引領(lǐng)下，類(lèi)似基層治理路徑探索在全市層出不窮。針對(duì)基層共性“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，我市梳理出臺(tái)8份《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從基層“人”“財(cái)”“規(guī)矩”短板著手，為社區(qū)專(zhuān)職工作隊(duì)伍建設(shè)、集體“三資”監(jiān)管整治、村級(jí)民主議事協(xié)商等提供支撐，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)市級(jí)的案例甄選、現(xiàn)場(chǎng)交流，逾百個(gè)善治典型、“微創(chuàng)新”舉措?yún)R編成冊(cè)、在全市推廣，從解決“一個(gè)問(wèn)題”，躍升到集成解決“一類(lèi)問(wèn)題”，將社會(huì)治理創(chuàng)新的“小盆景”，變?yōu)楣步ü仓喂蚕淼?ldquo;大風(fēng)景”。

民生為本

3批61個(gè)民生熱難點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)

　　“其間，‘民有所呼，我有所應(yīng)’一直擺在突出位置。通過(guò)把群眾關(guān)注的‘關(guān)鍵小事’當(dāng)成‘頭等大事’辦實(shí)辦好，‘強(qiáng)基促穩(wěn)’有力推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。”廖良結(jié)說(shuō)。

　　如今，“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加具象化——

　　泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)的魚(yú)仔街變樣了。這條曾經(jīng)臟亂擁堵、摩擦不斷的魚(yú)仔街，經(jīng)過(guò)拆違整治、建管結(jié)合，不僅消除了流動(dòng)攤點(diǎn)隨意擺放的頑疾，而且盤(pán)活約960平方米的村集體用地建設(shè)海產(chǎn)品交易市場(chǎng)，帶動(dòng)周邊8個(gè)村年均穩(wěn)定增收8萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”。

　　惠安農(nóng)村新批宅基地“一地難求”的難題有了破解之道。在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，去年以來(lái)，惠安縣開(kāi)展“集約用地、戶(hù)有所居”自住小區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，選取10個(gè)村開(kāi)展兩批試點(diǎn)，既圓了居住困難群眾的“安居夢(mèng)”，也進(jìn)一步夯實(shí)了基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　環(huán)境“臟亂差”的老舊小區(qū)煥發(fā)新生。鯉城區(qū)臨江街道聚寶新城坑坑洼洼的水泥路面變成了瀝青路面，施劃了120個(gè)停車(chē)位，增設(shè)電動(dòng)車(chē)充電樁，引入了垃圾分類(lèi)智能化服務(wù)；豐澤區(qū)泉秀街道華豐社區(qū)通過(guò)“拆墻并院+物業(yè)管理”，整合改造提升地下管網(wǎng)、綠化景觀(guān)、治安監(jiān)控和文體休閑場(chǎng)所等，讓小區(qū)生活品質(zhì)有了質(zhì)的飛躍……

　　我市還建立了化解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題定期摸排、限期解決、長(zhǎng)期跟進(jìn)、定期和不定期“回頭看”、可預(yù)期向群眾反饋等“五期”機(jī)制。市級(jí)先后梳理3批、61個(gè)民生熱難點(diǎn)問(wèn)題，按照立行立改的民生問(wèn)題、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、民生“XIN”行動(dòng)拓展攻堅(jiān)項(xiàng)目，分類(lèi)整改落實(shí)；各縣（市、區(qū)）相應(yīng)建立常態(tài)化摸排機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一記好臺(tái)賬、靶向治理。

　　以百姓心為心，泉州“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)開(kāi)啟了源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理的新路徑，將全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的根基步步夯實(shí)，奮筆寫(xiě)下“中國(guó)之治”的泉州答卷。（記者 謝曦）