學(xué)生托管難題如何解？市民寄望校園課后服務(wù)

部門：已征求各方意見，相關(guān)實(shí)施意見即將出臺(tái)

　　放學(xué)早、下班遲、接送難，長期以來，這些問題困擾著萬千個(gè)家庭。為了尋求解決之道，去年3月，省教育廳在教育部通知基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)課后服務(wù)班；隨后，市教育局開展課后服務(wù)工作專題調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析研究存在的困難和問題，并制定相關(guān)政策措施，全面推動(dòng)做好課后服務(wù)工作。

　　據(jù)了解，在我市眾多中小學(xué)校中，一些學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，已先行先試開展了頗具特色的課后服務(wù)工作，受到廣大家長學(xué)生的歡迎認(rèn)可。但校園課后服務(wù)的機(jī)制尚未全面鋪開，也存在著許多不得不正視的現(xiàn)實(shí)困難

　　學(xué)生在校園課后活動(dòng)中（泉州十中供圖）

　　學(xué)生在校園課后活動(dòng)中（泉州十中供圖）

家長呼聲

點(diǎn)贊校園課后服務(wù)機(jī)制 期待相關(guān)政策落地

　　“大人都要上班，孩子的日常接送就成為家庭的一大難題，如果學(xué)校能夠全面實(shí)行課后服務(wù)，那就太棒了！”家住鯉城區(qū)的陳女士說，老城區(qū)交通本就較為擁堵，一到接送孩子之時(shí)，路況就格外叫人糟心。

　　由于工作地點(diǎn)和孩子上學(xué)的地方有一定距離，許多時(shí)候家長們不得不依托民辦的托管機(jī)構(gòu)。“私人辦的托管機(jī)構(gòu)安全比較無法保證，條件也不一定好，但是沒辦法，除了托管我們幾乎沒有別的選擇。”陳女士說，去年看教育部發(fā)文鼓勵(lì)開展校園課后服務(wù)時(shí)，她就很期待市里的相關(guān)政策可以盡快落地，造福廣大家長。孩子中午不用來回奔波，能有更多學(xué)習(xí)和休息的時(shí)間；家長們則可以在公司午休一下。

完善課后服務(wù)配套服務(wù) 讓孩子舒心家長放心

　　老家在江西的張先生和他妻子是外來務(wù)工人員，平時(shí)都在位于洛江的工廠中。他們的午休時(shí)間很短，根本無法在中午接送孩子。“我們?cè)诤⒆拥膶W(xué)校附近給他報(bào)了個(gè)托管班，幾個(gè)工友的孩子也都在那個(gè)托管機(jī)構(gòu)里。”張先生介紹，那個(gè)托管機(jī)構(gòu)中有上下鋪的兒童床，孩子中午可以在里面稍作休息。

　　對(duì)于校園課后服務(wù)，張先生還是比較期待的。“我希望部門和學(xué)校可以聯(lián)合一些社會(huì)力量，或者讓一些社會(huì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，更好地完善課后服務(wù)配套設(shè)施，如建設(shè)滿足孩子在學(xué)校吃飯、午休的食堂或休息室，讓孩子可以更加舒心。”張先生表示，校園課后服務(wù)不僅能解決家長的接送難題，尤其有利于外來務(wù)工人員子女；同時(shí)，孩子們課后有老師督促、輔導(dǎo)，也可以比較好地完成作業(yè)，家長們也更放心。“老師們需完成工作之外的勞動(dòng)很辛苦，家長交些托管費(fèi)我認(rèn)為也是合理的。孩子送到外面的托管機(jī)構(gòu)也要交錢，還不如托管給學(xué)校，至少安全級(jí)別高多了。”

現(xiàn)狀調(diào)查

部分縣（市、區(qū)）開始試點(diǎn) 個(gè)別學(xué)校已實(shí)行近20年

　　“石獅市財(cái)政安排專門經(jīng)費(fèi)對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，安溪縣的課后服務(wù)專項(xiàng)資金來源由縣級(jí)補(bǔ)助與學(xué)校自籌……”去年7月，石獅市、安溪縣已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，對(duì)于先行試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的做法，市民紛紛點(diǎn)贊。與此同時(shí)，個(gè)別已實(shí)行多年課后服務(wù)機(jī)制的學(xué)校也成為“取經(jīng)”之所。

　　東海中學(xué)推行午休管理已近20年，這一模式已被家長和各界廣泛認(rèn)可。“東海中學(xué)周邊以前是漁村，屬于城郊，學(xué)生七成左右是進(jìn)城務(wù)工人員子女，很多家長中午沒有時(shí)間接送照看孩子。”東海中學(xué)校長林智文介紹，未實(shí)行午休管理前，不少學(xué)生中午沒回家而是跑去網(wǎng)吧上網(wǎng)，再加上學(xué)校靠近海邊，個(gè)別學(xué)生會(huì)私自下海游泳，存在諸多安全隱患。

　　為此，該校在1998年前后便開始探索推行午休管理制度，在午飯時(shí)間結(jié)束后，召集學(xué)生進(jìn)教室午休，由班主任看管陪伴，其間不安排任何課程。“午休管理一直遵循自愿報(bào)名原則，不收取任何費(fèi)用。學(xué)校的食堂可以滿足一部分學(xué)生的午餐需求，其他學(xué)生可自行選擇到學(xué)校周邊用餐，學(xué)校和街道社區(qū)等單位也經(jīng)常進(jìn)行巡查，教育學(xué)生注意用餐安全。”林校長說，剛推行階段，一個(gè)班級(jí)僅有十幾個(gè)學(xué)生留校午休，后來這一方式受到越來越多家長的歡迎，近年來全校學(xué)生大都報(bào)名參加了。

課后服務(wù)活動(dòng)開展豐富 得到家長們的一致認(rèn)可

　　泉州市第十中學(xué)于2012年開始試點(diǎn)課后服務(wù)，目前，該校共開設(shè)30個(gè)課后服務(wù)班，參與學(xué)生數(shù)近1500人。該校本著“因校制宜”的原則，以切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，在活動(dòng)中學(xué)習(xí)、在活動(dòng)中進(jìn)步為目的，在課后服務(wù)期間主要開展經(jīng)典閱讀、趣味數(shù)學(xué)、英語口語交流、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)及興趣小組等活動(dòng)。

　　“學(xué)校大部分學(xué)生家長工作都比較忙，特別是中午的時(shí)間無暇照顧孩子。”據(jù)泉州市第十中學(xué)吳校長介紹，學(xué)校參與課后管理的老師秉著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，犧牲個(gè)人休息時(shí)間，認(rèn)真開展工作，彌補(bǔ)了家庭和學(xué)校對(duì)學(xué)生近三個(gè)小時(shí)管理上的空白，強(qiáng)化了學(xué)生的安全教育管理及學(xué)生行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成教育，解決了家長的后顧之憂，得到了家長的擁護(hù)和社會(huì)的認(rèn)可。

　　但該校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為緊張，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)更甚。“2012年剛開始實(shí)行課后服務(wù)的時(shí)候，學(xué)校老師都是沒有補(bǔ)貼的。”吳校長說，豐澤區(qū)教育局非常關(guān)心學(xué)生課后服務(wù)活動(dòng)的開展，近年來，由豐澤教育發(fā)展基金會(huì)撥付資金對(duì)參與課后服務(wù)管理的老師進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，確保活動(dòng)得以順利開展。

困難癥結(jié)

配套設(shè)施不充足 場(chǎng)地問題最首要

　　這些先行先試的地方和學(xué)校，在推行課后服務(wù)工作不可避免地遇到了一些困難。一些學(xué)校表示，受到硬件條件等因素的影響，現(xiàn)階段還難以讓全體學(xué)生都進(jìn)行午托和晚托。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果要實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)，需要增設(shè)學(xué)生食堂和宿舍床位，從大部分學(xué)校現(xiàn)有的條件來看，設(shè)置起來存在比較大的難度。

　　中心市區(qū)一所小學(xué)的校長認(rèn)為，場(chǎng)地不足是不少小學(xué)面臨的首要問題。“中心市區(qū)小學(xué)的面積都不大，學(xué)位也較緊張，有的還將一些辦公室和多功能教室改為上課的教室，要增設(shè)足夠容量的食堂和午休床位并不太容易。”

師資力量需增強(qiáng) 服務(wù)經(jīng)費(fèi)較緊張

　　學(xué)校辦課后服務(wù)班幾乎受到家長們的一致歡迎，因?yàn)榇伺e能切實(shí)為家長“減負(fù)”，但不少老師也確實(shí)存在一些實(shí)際難處，如家里也有老人孩子需要照顧、需要做家務(wù)等。鯉城區(qū)某小學(xué)一位老師則認(rèn)為，孩子們長時(shí)間待在學(xué)校里，也不一定合適。“如果要保證課后延時(shí)服務(wù)的順利開展，充足的師資力量是必不可少的。”

　　“老師們都本著奉獻(xiàn)精神，但是光提倡奉獻(xiàn)卻沒有給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼也不現(xiàn)實(shí)。”據(jù)東海中學(xué)校長林智文介紹，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼一度面臨中斷，后來在相關(guān)部門的支持下，區(qū)級(jí)教育基金會(huì)撥出經(jīng)費(fèi)扶持，才得以讓午休管理制度持續(xù)下來。

　　“午休管理也曾遇到困難，但一直以來，我們學(xué)校一直都在默默地堅(jiān)持著。”林智文校長表示，參與午休管理，老師們雖然比較辛苦，但是看到學(xué)生們的精神狀態(tài)變好，學(xué)校保持著良好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)，老師們都覺得付出有收獲，辛苦是值得的。

　　東海中學(xué)早于1998年便開始探索推行午休管理制度（東海中學(xué)供圖）

　　東海中學(xué)早于1998年便開始探索推行午休管理制度（東海中學(xué)供圖）

兩會(huì)聲音

增設(shè)相關(guān)配套設(shè)施 進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍

　　為促進(jìn)我市做好課后服務(wù)這項(xiàng)工作，在今年兩會(huì)期間，民盟泉州市委員會(huì)擬提交提案《關(guān)于做好泉州市課后服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議》。該提案建議，我市在當(dāng)前試行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校覆蓋范圍，覆蓋至全市公辦小學(xué)和幼兒園，再逐步推廣到全市普惠性小學(xué)和幼兒園。

　　該提案還建議我市的新學(xué)校前期規(guī)劃中應(yīng)考慮增設(shè)開辦托管的配套設(shè)施，為辦好托管創(chuàng)造條件，逐步為爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段全部有需求的學(xué)生在校內(nèi)開展午間課后服務(wù)打好基礎(chǔ)。此外，該提案建議打通課后服務(wù)收費(fèi)渠道。

師資不足可找“外援” 課后服務(wù)增強(qiáng)民生幸福感

　　市人大代表、惠安縣凈峰中心小學(xué)教師邱云英表示，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

　　針對(duì)一二年級(jí)學(xué)生放假時(shí)間早，學(xué)校可以安排學(xué)生在校做作業(yè)、自主閱讀、體育鍛煉等。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校老師課時(shí)多，低年級(jí)老師下午第三節(jié)有時(shí)還要兼任其他年級(jí)功課，建議能外聘校外人員或退休老師輔助做好課后服務(wù)。

　　泉州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口放學(xué)時(shí)交通擁堵

部門回應(yīng)

相關(guān)實(shí)施意見即將出臺(tái)

　　據(jù)了解，目前我市有小學(xué)1338所，在校生772584人，其中外來工子女278461人，占總在校生數(shù)的36.04%。市直小學(xué)有5所10868人。全市現(xiàn)有獨(dú)立幼兒園1541所，其中公辦305所（還有分園18所）、集體辦207所、民辦幼兒園1029所（含普惠性民辦園506所）；小學(xué)附設(shè)學(xué)前班524個(gè)點(diǎn)，在園幼兒數(shù)396885人。

　　泉州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為把泉州市小學(xué)課后服務(wù)做得更加細(xì)致、有效，市教育局多次深入到各地各校調(diào)研，并召集相關(guān)學(xué)校、部門召開座談會(huì)，征求縣（市、區(qū)）教育主管部門、試點(diǎn)學(xué)校開展課后服務(wù)工作意見的建議。目前，市教育局等五部門制定的《泉州市推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作實(shí)施意見（試行）》即將出臺(tái)。

他山之石

　　北京：北京市政府2015年按城區(qū)生均每年700元、郊區(qū)生均每年900元?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于聘請(qǐng)社會(huì)人員參與課外活動(dòng)計(jì)劃。市教委會(huì)同人社、財(cái)政部門向參與活動(dòng)計(jì)劃的校內(nèi)教師提供績效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　上海：從2014年起，上海市教育部門承諾，公辦小學(xué)普遍提供課后免費(fèi)看護(hù)服務(wù)，不能及時(shí)回家的學(xué)生都可申請(qǐng)參加。看護(hù)工作不得作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得進(jìn)行集體補(bǔ)課。

　　青島：青島市區(qū)湖島小學(xué)是接收外來務(wù)工人員子女較多的學(xué)校。五年前，學(xué)校推出了“家委會(huì)+退休教師+家長義工”的“三加”免費(fèi)托管模式。退休老教師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子的文化課學(xué)習(xí)，家長義工帶領(lǐng)孩子們進(jìn)行興趣課程。

　　杭州：今年3月，杭州市濱江區(qū)、余杭區(qū)所有小學(xué)的一到三年級(jí)，全面啟動(dòng)學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)工作。課后服務(wù)從3點(diǎn)半開始，一直到傍晚5點(diǎn)，運(yùn)行成本全部由財(cái)政擔(dān)負(fù)，不向家長收取任何費(fèi)用。課后服務(wù)內(nèi)容分三部分，體育運(yùn)動(dòng)、作業(yè)輔導(dǎo)、自由安排。（記者 羅倩雯 王盼琛 文\圖）