著力糾治生態環保領域整改走過場搞形式問題

問責問效 立行立改

　　本期看點

　　十九屆中央紀委五次全會提出，持續糾治生態環保領域腐敗和作風問題。湖南、海南、甘肅等地紀檢監察機關以強化政治監督為統領，聚焦生態環保領域整改工作中的突出問題，做實專責監督，壓實黨委(黨組)整改落實主體責任，對整改走過場、搞形式、不擔當、不作為的予以嚴肅問責，從而倒逼整改落地見效。

　　巍巍祁連山，蒼茫云海間。8月31日，甘肅省政府新聞辦舉行甘肅祁連山保護區生態環境問題整改成效新聞發布會。

　　祁連山生態環境保護由亂到治，大見成效。甘肅省發展改革委黨組成員、副主任朱維昌介紹，8大類31項整改任務，有明確整改時限的21項已于2020年底全部完成，需長期推進的10項整改任務已納入日常工作持續推進。

　　八百里洞庭煙波浩渺。9月1日，對標《長江保護法》而出臺的地方性法規《湖南省洞庭湖保護條例》正式施行。根據該《條例》，湖南將加強省政府統一領導和統籌協調，加強全省各地各部門信息共享與聯動，形成破解“九龍治湖”難題的整體合力。

　　初秋，海南青皮林省級自然保護區內，一片郁郁蔥蔥。

　　“已全部拆除日月灣沖浪基地旁邊19棟老舊別墅的建筑物、構建物，并清理完拆除的建筑垃圾”“已拆除保護區內的養殖塘共23口，78.3畝”“總計造林復綠約560畝”……一組組最新統計數據，展現出海南省萬寧市在海南青皮林省級自然保護區內生態環保問題整改工作上的成果。

　　如何打破曾經的生態環境保護困境，如何推進“由亂到治”？在這一過程中，湖南、海南、甘肅等地紀檢監察機關著力糾治生態環保領域整改走過場、搞形式、不擔當、不作為問題，以嚴肅問責倒逼全面整改，付出了無數汗水。

專責監督，壓實黨委(黨組)主體責任

　　金塔縣部分化工企業滲坑排放環境污染嚴重；甘南藏族自治州礦產資源開發破壞生態環境；雷壇河治理工作敷衍應付；慶陽市整改敷衍，應對馬蓮河生態環境治理推進不力……2020年5月，中央第五環境保護督察組向甘肅省反饋了督察意見，并移交4個生態環境損害責任追究問題線索，要求依紀依法調查處理。

　　甘肅省紀委監委牽頭成立中央生態環境保護督察反饋問題整改監督工作組，制定印發責任追究和整改監督工作方案，采取直查直辦和分級核實、統一審核的方式，對中央環保督察移交的問題線索進行全面深入調查。

　　調查發現，重重問題背后，是層層責任失守：當地黨委和政府態度不堅決，甚至得過且過，導致問題久拖不決，違法行為屢禁不止；雖然進行了整改，但工作推動慢，沒有壓緊壓實責任；綜合整治浮于紙面概念，在文件間“空轉”……4個問題線索中，每一個都涉及多個黨組織和政府機關失職失責。

　　生態環境保護是政治責任。監督中央生態環境保護督察反饋問題整改，必須強化政治監督，壓實黨委(黨組)整改落實主體責任。甘肅省紀委監委有關負責人介紹說，為層層壓實整改責任，他們加強與省中央生態環境保護督察反饋問題整改工作辦公室的溝通協調，督促其以印發《預警函》等方式，向各市州明確整改進展、調度匯總、階段總結、督導銷號等工作要求，持續推進整改。整改監督工作組各成員單位督促本地區本部門黨委(黨組)及時研究制定整改工作方案，明確整改目標、措施、時限、責任單位和部門，對落實責任不力的予以問責。“目前，4個問題線索已全部查結，共問責黨組織和政府機關16個。”

　　層層壓實整改責任，湖南省紀委監委采取的是以提示函發送“監督清單”的方式，與甘肅異曲同工。自2019年起，湖南省紀委監委連續3年牽頭開展“洞庭清波”專項行動。今年年初，湖南省紀委常委會在部署專項行動時，要求聚焦貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”重要指示精神，統籌推動中央第六環保督察組交辦和反饋問題的整改落實。省紀委監委制定下發專項行動實施方案，聚焦整治主體責任不落實、制度執行不到位、生態環境問題整改不徹底和重點部位關鍵環節權力運行失范等4類突出問題，細化為“監督清單”13項具體任務，各級紀檢監察機關照單監督，著力發現和查糾表面整改、虛假整改等問題。

　　湖南省紀委監委有關負責人介紹：“每個月，省紀委監委都以發送提示函的形式，列出‘監督清單’上的具體任務，督促各級黨委政府抓好落實，壓緊壓實‘黨政同責、一崗雙責’的主體責任。”

追責問責，對賬銷號督促整改到位

　　海南青皮林省級自然保護區是世界上僅存的面積最大、保存最完整也是我國唯一的濱海青皮林。保護區內，濕地資源、動植物資源豐富，極具科研價值、生態價值。然而，這片保護區卻一度被酒店、游艇碼頭、直升機停機坪等旅游設施“蠶食”。

　　2017年，中央第四生態環境保護督察組發現并指出這片保護區中有308.4公頃被違規審批規劃為旅游項目用地，并已出讓土地161.8公頃。2020年的第二輪中央環保督察中，中央第三生態環境保護督察組發現保護區內仍然存在違規人工設施和旅游公路11處，共侵占保護區640.22畝。

　　兩輪中央環保督察期間，海南省政府明確了整改措施，萬寧市也印發了整改方案，這么長時間，整改為何不到位？

　　“說到底還是相關責任人‘四個意識’不強。”萬寧市紀委監委核查發現，時任市林業局局長、副局長，海南青皮林省級自然保護區管理站站長等人存在履職不到位、整改“打折扣”現象。萬寧市紀委監委對相關責任人進行了追責問責。

　　對整改走過場、搞形式、不擔當、不作為的，必須一查到底、嚴肅問責。

　　海南省紀委監委今年印發開展全省生態環境領域專項監督的實施方案，重點對兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題、省生態環境保護百日大督察發現問題、“貫徹落實習近平總書記對海南生態環境保護重要指示批示精神”專題檢查發現問題等整改落實情況進行監督檢查，做到對照清單逐項核實、對賬銷號逐一清零。截至今年7月，全省各級紀檢監察機關在專項監督中共發現問題335個，督促完成整改165個。

　　追責問責也及時跟進。針對第二輪中央環保督察移交的責任追究問題，海南省紀委監委依規依紀依法對有關責任人員提出問責處理意見。經省委同意，對11個黨組織問責，對64名領導干部和國家公職人員追責問責，其中給予黨紀政務處分31人。8月，針對國家海洋專項督察反饋意見，海南省紀委監委研究制定《關于落實國家海洋專項督察責任追究工作方案》，啟動追責問責。

　　甘肅省紀委監委將中央生態環境保護督察反饋問題整改作為落實“兩個維護”的試金石，融入日常監督，通過發督辦函、實地督導、定期通報等方式，跟蹤問效，督促整改責任單位按期整改到位。目前，第二輪中央環保督察明確的甘肅省51項整改任務中，已督促完成29項；第二輪中央環保督察轉辦的2643件信訪問題已辦結2530件。

　　針對中央生態環境保護督察反饋問題整改中的層層失責問題，甘肅省紀檢監察機關共問責黨員干部84人，其中廳級干部8人、處級干部32人，給予黨紀政務處分32人，誡勉談話14人，組織處理38人。

室組聯動，形成合力推動“由亂到治”

　　問責不是終點。

　　湖南省紀委監委有關負責人介紹，在掛牌督辦突出問題、嚴肅追責問責的同時，省紀委監委相關派駐紀檢監察組對禁捕退捕、河(湖)長制、城鄉環境基礎設施建設、尾礦庫(廢棄礦山、非煤礦山)污染防治、自然保護地生態環境保護等工作開展專項監督，督促省直部門落實行業管理責任，整合工作力量，提出全局性、系統性的治理方案，加強對市縣區生態環境治理的指導幫扶，確保治理工作取得實效。

　　“監督發現，生態環境治理的議事協調機構較多，且都是設在各職能部門，職能職責不夠清晰，有的政出多門，有的標準不一，有的推諉扯皮，沒有形成生態環境治理的有效合力。”湖南省紀委監委有關負責人介紹。

　　為解決這一問題，湖南省紀委監委依托省“洞庭清波”專項行動聯席會議機制，督促省發改委、省生態環境廳、省水利廳配合省人大完成地方性法規《湖南省洞庭湖保護條例》的立法程序。該《條例》施行后，實行“江湖協同、河湖共治”，全省各地各部門將在省政府統一領導和統籌協調下形成破解“九龍治湖”難題的整體合力，并將推動洞庭湖生態經濟區向更高層次發展。

　　在專項監督中，湖南省紀檢監察機關通過“室組”聯動，精準發現問題、找準癥結。由聯席會議成員單位分別聯系兩個市州的專項行動，包片跟蹤監督，帶隊對口參加省聯席辦組織的督導檢查。同時，貫通融合紀律監督、巡視監督、審計監督，凝聚推動生態環境問題整改的合力。省紀委監委駐省住建廳紀檢監察組將包片跟蹤監督與專項監督有效結合，協調株洲市紀委、邵陽市紀委從市級相關職能部門抽調業務骨干組成檢查組，開展市級交叉檢查，共向株洲市反饋4個方面16個具體問題，向邵陽市反饋4個方面18個具體問題，并督促按期整改到位。

　　海南省紀委監委一方面嚴肅問責，一方面督促各有關責任市縣、單位抓好整改落實，防止“以問責代替整改”。全省各級紀檢監察機關緊盯重點問題整改情況不放，開展靶向監督，推動全面解決。

　　今年6月，海南省紀委監委暗訪組采取不打招呼、輕車簡從、直奔現場、突擊檢查的方式，深入中央環保督察移交責任追究問題指出的個別市縣污水處理站、生活垃圾無害化處理廠、礦山地質環境治理與生態修復工程現場，對整改情況開展實地抽查，發現了存在整改打折扣、不徹底等問題。

　　“必須立行立改！”海南省紀委監委向有關省直監管部門發出提醒函，要求進一步加大對整改工作的統籌和督促力度，推動市縣黨委政府認真履行好中央生態環保督察整改主體責任，確保每一個問題的整改都見底見效，建立健全生態環境保護長效機制。

　　經過綜合治理，海南青皮林省級自然保護區正悄然發生變化。“這里以前是一個涼亭，現在拆掉了，鋪了草皮，種上了青皮、木麻黃樹苗和椰子樹。”萬寧市生態環境局有關負責人介紹復綠情況時說。

　　中國紀檢監察報記者 初英杰