《將改革進行到底》第四集《維護社會公平正義》解說詞

　　【解說詞】

　　公平正義，是雕刻在我們內(nèi)心深處的價值坐標(biāo)。它是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫主張。

　　作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

　　在一個現(xiàn)代文明國家里，司法就是守護公平正義的最后一道防線。在老百姓的心里，法就是天。

　　如果這道防線失守，受傷的將不只是公正。

　　曾經(jīng)，在一些司法案件中，錢與法的交易，權(quán)與法的尋租，使個別司法裁判異化為正義污點。

　　公平正義如同空氣與水。它不能缺席、不應(yīng)遲到。

　　【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)（新華網(wǎng)）

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　這些問題如果不抓緊解決，也會嚴(yán)重影響全面依法治國的進程，嚴(yán)重影響社會的公平正義，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

　　【解說詞】

　　黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)。十八屆三中全會將司法改革確定為全面深化改革的重點領(lǐng)域之一，“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“ 健全司法權(quán)力運行機制”，“完善人權(quán)司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

　　公平正義正行進在改革路上，也行進在我們每一個人的身邊。

　　【推出片名：將改革進行到底 第四集 維護社會公平正義】

　　【解說詞】

　　2014年2月，早春的北京迎來了又一個吐綠的時節(jié)，萬物復(fù)蘇中萌發(fā)出的每一顆新芽，都會給人帶來一絲小小的欣喜。

　　就在這個早春二月，新一輪司法改革按下了啟動鍵。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，習(xí)近平總書記在會上指出，要深化司法體制改革，促進社會公平正義。

　　保證公正司法、加強政法隊伍、維護人民權(quán)益、提高司法公信，四個有力的動詞，托起了改革的核心目標(biāo)。

　　改革的鼓聲敲響。

　　讓人眼前一亮的是，新一輪司法改革的統(tǒng)籌部署被提高到了中央層級。

　　【同期】中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 姜偉

　　對這一輪司法體制改革，黨中央高度重視，統(tǒng)一部署，頂層設(shè)計。一些重大的司法改革舉措都是由習(xí)近平總書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來審定。從這一輪司法改革的領(lǐng)導(dǎo)層級、推進力度、配套舉措、科技含量來看，十八大以來的司法改革不同以往。

　　【字幕】2014年12月15日 內(nèi)蒙古 呼和浩特

　　【同期】內(nèi)蒙古高級人民法院原常務(wù)副院長 趙建平

　　我代表自治區(qū)高級人民法院，向你們表示真誠的道歉，對不起。

　　【解說詞】

　　2014年12月，內(nèi)蒙古呼格吉勒圖強奸殺人案再審宣判，沉冤18年的呼格吉勒圖被宣判無罪，公檢法27名辦案人員被追責(zé)。

　　然而，這份追責(zé)名單上的人員，沒有一個被追究法律責(zé)任。這是因為，長期以來，司法權(quán)力運行機制是行政化的，辦案子的法官、檢察官對案件沒有決定權(quán)，而是要報上級領(lǐng)導(dǎo)層層審批、集體決定。

　　【同期】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東

　　所以發(fā)生錯案的話不知道是誰的責(zé)任。而且法官遇到疑難案件，為了推卸責(zé)任，他也不作出決定，他把案件往上交。

　　【同期】最高人民法院副院長 李少平

　　這就導(dǎo)致責(zé)任不清。假如這個案子出問題了，那么是由審理者負責(zé)呢，還是由審批者負責(zé)呢？

　　【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)

　　【解說詞】

　　2015年3月24日下午，十八屆中央政治局進行了第二十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時，給出了推進司法改革的關(guān)鍵一招——“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子”。

　　司法責(zé)任制，短短五個字，直指要害。針對“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對癥下藥，明確要求法官、檢察官要對案件質(zhì)量終身負責(zé)。

　　落實司法責(zé)任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)。

　　【同期】中國法學(xué)會副會長 張文顯

　　“司法”最大的特點，也可以說是一個規(guī)律性的東西，就是親歷性。所以司法責(zé)任制，說到底，它最大的（改變）就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

　　【解說詞】

　　司法責(zé)任制落實后，辦案法官、檢察官將獨立判案，獨立簽發(fā)法律文書。也就是說，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說了算。誰辦案、誰有權(quán)；誰用權(quán)、誰負責(zé)。案子判得對不對，是否公正，考驗的就是法官個人或合議庭本身。

　　放權(quán)不等于放任。那么，誰能夠經(jīng)受這樣的考驗，擔(dān)當(dāng)這樣的責(zé)任呢？

　　【同期】最高人民法院副院長 李少平

　　這個責(zé)任不是隨便什么人都可以擔(dān)當(dāng)?shù)模且姓紊系囊螅衅犯裆系囊螅新殬I(yè)上的要求。

　　【同期】最高人民法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

　　就是我們對法官要實行員額制的管理，要把我們現(xiàn)有的一些不適合獨立承擔(dān)審判責(zé)任的法官，讓他從事審判輔助事務(wù)或者其它的工作。

　　【字幕】廣東 汕頭

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

　　曾曼，你現(xiàn)在是副科級嗎？副科級，到了正科級了？

　　【解說詞】

　　林立和他的三位同事曾經(jīng)都是汕頭中院的法官，但一場員額制改革，改變了他們的職業(yè)發(fā)展道路。如今，只有林立一個人進入了員額，其他人已經(jīng)不具有法官的身份。

　　員額制改革，就是要分類定崗，擇優(yōu)入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過中央政法專項編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調(diào)整到其它崗位。

　　一句話——減人不是目的，目的是要實現(xiàn)法官、檢察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

　　汕頭中院的員額競爭非常激烈，每四個法官中，只有一個能入額。

　　員額考試過后，40歲的黃曉忠名落孫山，他選擇去執(zhí)行局成為了一名執(zhí)行員。32歲的曾曼由于年齡原因，審判經(jīng)驗不足，沒有資格參加入額考試，她選擇做一名法官助理。曾經(jīng)穿著法袍坐在審判臺上，而如今卻坐在臺下的助理席位上，曾曼用了很長時間，才慢慢調(diào)整好了自己的心態(tài)。

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官助理 曾曼

　　可能我比較不在乎別人怎么看我，我就是想（以后）做一名法官。我覺得其實不是說員額制之后沒有機會了。而是說你的時間可能會更長一點。你這個時間段用來積累。只要你能夠積累，其實對以后是會有更好的幫助的。

　　【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

　　【解說詞】

　　2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

　　員額制就是要選出符合這五個“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊伍，司法責(zé)任制才能落地生根。

　　員額制改革完成后，林立成為了這支隊伍中的一員，責(zé)任也落在了他的身上。如今，林立自己獨立簽發(fā)法律文書，不需要再報庭長、院長審批。這樣一個簽字看上去簡單，但落筆之后的責(zé)任和壓力是他人體會不到的。

　　【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

　　落實司法責(zé)任制之后，最直接的感受，就是權(quán)力大了，責(zé)任也大了。作為員額法官，工作的積極性、主動性更強了。

　　【同期】中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

　　這件事情做錯了、做壞了，你要承擔(dān)責(zé)任，這就是最大的制約。因為他自發(fā)地要對自己約束了。因為他知道，我辦錯了，后面要承擔(dān)后果的。

　　【解說詞】

　　習(xí)近平總書記之所以把司法責(zé)任制稱作“牛鼻子”，是因為它牽一發(fā)而動全身。司法責(zé)任制落實后，有些地方的司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)，以前困擾多年的難題，隨著司法責(zé)任制的推進也迎來了排難解困的機遇。

　　【字幕】吉林 長春

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

　　犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以危險駕駛罪追究其刑事責(zé)任。

　　【解說詞】

　　以公訴人的身份站在法庭之上，對于檢察官孫權(quán)來說，既熟悉又陌生。熟悉是因為出庭支持公訴是他干了十多年的老本行，陌生是因為他曾離開檢察官一線工作已經(jīng)三年。

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

　　回到這個業(yè)務(wù)部門吧，多多少少有點興奮，這個工作我自己熟悉。

　　【解說詞】

　　幾年前，孫權(quán)從一名檢察官被提拔成辦公室主任，從而離開了辦案一線。在吉林檢察系統(tǒng)，曾經(jīng)“官多兵少”。孫權(quán)所在的公主嶺市檢察院在改革前共有78人在職，其中，真正在一線直接辦案的只有18人。

　　【同期】吉林省人民檢察院檢察長 楊克勤

　　機構(gòu)多了，領(lǐng)導(dǎo)就要多。領(lǐng)導(dǎo)多了以后就在忙開會，忙指導(dǎo)，忙協(xié)調(diào)，忙應(yīng)酬。做了很多無效的勞動，真正在一線辦案的人相對不足。

　　【解說詞】

　　司法責(zé)任制改革的推進，給內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革提供了千載難逢的機會。辦案不需要再進行層層審批，很多機構(gòu)自然沒有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個牌子變成了現(xiàn)在的10個。

　　改革改掉了冗余的機構(gòu)，清掃著人浮于事的作風(fēng)。

　　哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金錢案、關(guān)系案，這曾是司法機關(guān)內(nèi)部的頑疾，破壞公平正義的“殺手”。習(xí)近平總書記明確提出，“對司法腐敗，要零容忍，堅決清除害群之馬”。