今天上午，最高人民檢察院官方網站發布《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（下稱《救助細則》），進一步規范檢察機關國家司法救助工作。《救助細則》明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的”，檢察機關應當予以救助。（法晚微信公號：fzwb_52165216)

七類救助申請人檢察機關應當予以救助

　　《救助細則》共7章40條，除總則和附則外，主體部分有五大板塊，明確規定了檢察機關進行國家司法救助的對象和范圍、救助的方式和標準、救助工作的具體程序、救助資金保障和管理，以及救助工作中違法責任追究等，涵蓋了國家司法救助工作的主要方面。

　　《救助細則》明確指出，檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。在開展國家司法救助工作過程中，檢察院應當遵循輔助性救助、公正救助、及時救助、屬地救助四大原則。

　　《救助細則》對檢察機關國家司法救助的對象和范圍作出了嚴格限定，明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形：一是刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。二是刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。三是刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。四是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。五是舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委托進行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。六是因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。七是檢察院根據實際情況，認為需要救助的其他情形。

　　《救助細則》規定，救助申請應當由救助申請人向辦理案件的檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。審查國家司法救助申請的檢察院需要向外地調查、核實有關情況的，可以委托有關檢察院代為進行。

　　在救助資金保障和管理方面，《救助細則》強調，各級檢察院應當積極協調政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，并建立動態調整機制。各級檢察院計劃財務裝備部門應當建立國家司法救助資金財務管理制度，強化監督措施。刑事申訴檢察部門應當在年度屆滿后一個月內，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發放情況明細表，按照規定報送有關部門和上一級檢察院，接受監督。

解讀

國家司法救助是不是意味著給錢就行？

資金救助的同時需要綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段

　　根據《救助細則》第九條的規定，國家司法救助的主要方式是向救助申請人發放救助金，使其獲得一定的資金支持，能夠擺脫生活面臨的急迫困難。

　　“在實際工作中，一定要防止將救助工作簡單化，簡單給錢了事。”刑事申訴檢察廳負責人強調，檢察機關國家司法救助工作要恪守真誠救助精神，全面了解救助申請人面臨的實際困難，深入調查核實，增強救助工作的針對性、實效性和時效性，切實做到雪中送炭、扶危濟困。要注意在救助工作中加強思想疏導和宣傳教育，綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段，切實優化救助工作效果。同時，要注意將司法救助與其他社會救助相銜接，救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的，檢察院應當建議有關部門依法予以社會救助。

如何確保各地司法救助標準公平公正？

一個省（自治區、直轄市）范圍內執行相同救助標準

　　救助標準是國家司法救助制度的重要因素，明確救助標準是該制度得以規范統一實施的前提。

　　記者注意到，《意見》對救助標準問題設定了一個彈性較大的操作空間，要求各地根據當地經濟社會發展水平制定具體標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般不超過三十六個月工資總額。

　　刑事申訴檢察廳負責人告訴記者，在研究制定《救助細則》過程中，不少地方反映，如果將案件管轄地理解為辦理案件的檢察院所在的縣、市，則案件管轄地隨著訴訟程序的推進會不斷變動，相應的平均工資標準也會處于變動狀態，導致無法執行。另外，有的縣、市不公布上一年度職工工資標準，國家司法救助無標準可循。為了增強可操作性，《救助細則》將案件管轄地上一年度職工月平均工資明確為省級人民政府發布的本省上一年度職工月平均工資。各省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資，根據已經公布的各省、自治區、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。

　　“在一個省（自治區、直轄市）范圍內執行相同、確定的救助標準，更有利于實現救助的公平公正。”該負責人表示。（文/記者 李洪鵬）