人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)

　　(2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第五十三次會議通過)

　　第一條 為加強對人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范司法辦案行為,促進公正、高效司法,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合檢察工作實際,制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱案件流程監(jiān)控,是指對人民檢察院正在受理或者辦理的案件(包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動),依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等,對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備,進行實時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。

　　第三條 案件流程監(jiān)控工作應當堅持加強監(jiān)督管理與服務司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。

　　第四條 案件管理部門負責案件流程監(jiān)控工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。

　　辦案部門應當協(xié)助、配合案件管理部門開展案件流程監(jiān)控工作,及時核實情況、反饋意見、糾正問題、加強管理。

　　履行訴訟監(jiān)督職責的部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當加強與案件管理部門的協(xié)作配合,及時查處案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題。

　　技術(shù)信息部門應當根據(jù)案件流程監(jiān)控工作需要提供技術(shù)保障。

　　第五條 對正在受理的案件,案件管理部門應當重點審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否屬于本院管轄;

　　(二)案卷材料是否齊備、規(guī)范;

　　(三)移送的款項或者物品與移送清單是否相符;

　　(四)是否存在其他不符合受理要求的情形。

　　第六條 在強制措施方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)適用、變更、解除強制措施是否依法辦理審批手續(xù)、法律文書是否齊全;

　　(二)是否依法及時通知被監(jiān)視居住人、被拘留人、被逮捕人的家屬;

　　(三)強制措施期滿是否依法及時變更或者解除;

　　(四)審查起訴依法應當重新辦理監(jiān)視居住、取保候?qū)彽?是否依法辦理;

　　(五)是否存在其他違反法律和有關(guān)規(guī)定的情形。

　　第七條 對涉案財物查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理等工作,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否未立案即采取查封、扣押、凍結(jié)措施;

　　(二)是否未開具法律文書即采取查封、扣押、凍結(jié)措施;

　　(三)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物與清單是否一致;

　　(四)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物時,是否依照有關(guān)規(guī)定進行密封、簽名或者蓋章;

　　(五)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物后,是否及時存入合規(guī)賬戶、辦理入庫保管手續(xù),是否及時向案件管理部門登記;

　　(六)是否在訴訟程序依法終結(jié)之前將涉案財物上繳國庫或者作其他處理;

　　(七)是否在訴訟程序依法終結(jié)之后依法及時處理涉案財物;

　　(八)是否存在因不負責任造成查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物丟失、損毀,貪污、挪用、截留、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的情形;

　　(九)是否存在其他違反法律和有關(guān)規(guī)定的情形。

　　第八條 在文書制作、使用方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)文書名稱、類型、文號、格式、文字、數(shù)字等是否規(guī)范;

　　(二)應當制作的文書是否制作;

　　(三)是否違反規(guī)定開具、使用、處理空白文書;

　　(四)是否依照規(guī)定程序?qū)徟?

　　(五)是否違反規(guī)定在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)外制作文書;

　　(六)對文書樣式中的提示性語言是否刪除、修改;

　　(七)在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中制作的文書是否依照規(guī)定使用印章、打印、送達;

　　(八)是否存在其他不規(guī)范制作、使用文書的情形。

　　第九條 在辦案期限方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否超過法定辦案期限仍未辦結(jié)案件;

　　(二)中止、延長、重新計算辦案期限是否依照規(guī)定辦理審批手續(xù);

　　(三)是否依法就變更辦案期限告知相關(guān)訴訟參與人;

　　(四)是否存在其他違反辦案期限規(guī)定的情形。

　　第十條 在訴訟權(quán)利保障方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否依法告知當事人相關(guān)訴訟權(quán)利義務;

　　(二)是否依法答復當事人、辯護人、訴訟代理人;

　　(三)是否依法聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人意見;

　　(四)是否依法向訴訟參與人送達法律文書;

　　(五)是否依法、及時告知辯護人、訴訟代理人重大程序性決定;

　　(六)是否依照規(guī)定保障律師行使知情權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、申請收集調(diào)取證據(jù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利;

　　(七)是否依法保證當事人獲得法律援助;

　　(八)對未成年人刑事案件是否依法落實特殊程序規(guī)定;

　　(九)是否依照規(guī)定辦理其他訴訟權(quán)利保障事項。

　　第十一條 對擬向外移送、退回的案件,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)案卷材料是否齊備、規(guī)范;

　　(二)是否存在審查逮捕案件、審查起訴案件符合受理條件卻作出退回偵查機關(guān)處理決定的情形;

　　(三)是否存在審查起訴案件受理后未實際辦理卻作出退回補充偵查決定的情形;

　　(四)是否存在審查起訴中違反法律規(guī)定程序退回偵查機關(guān)處理的情形;

　　(五)是否存在其他不符合移送、退回要求的情形。

　　第十二條 對已經(jīng)移送人民法院、偵查機關(guān)或者退回偵查機關(guān)補充偵查的案件,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)已經(jīng)作出批準逮捕或者不批準逮捕決定的案件,三日以內(nèi)是否收到偵查機關(guān)的執(zhí)行回執(zhí);

　　(二)退回補充偵查的案件,一個月以內(nèi)是否重新移送審查起訴;

　　(三)提起公訴、提出抗訴的案件,超過審理期限十日是否收到人民法院判決書、裁定書或者延期審理通知。

　　第十三條 在司法辦案風險評估方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)對應當進行司法辦案風險評估的案件是否作出評估;

　　(二)對存在重大涉檢信訪或者引發(fā)社會矛盾的風險是否及時向有關(guān)部門提示;

　　(三)對存在辦案風險的案件是否制定、落實相應司法辦案風險預警工作預案。

　　第十四條 在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否違反規(guī)定在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)外辦理、審批案件;

　　(二)在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)上運行的辦案進程與實際辦案進程是否一致、同步;

　　(三)是否違反規(guī)定修改、刪除統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中的案件、線索;

　　(四)是否依照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)流程操作;

　　(五)是否依照規(guī)定填錄案件信息;

　　(六)是否依照規(guī)定制作、上傳、使用電子卷宗;

　　(七)是否依照規(guī)定使用賬號、密鑰;

　　(八)是否依照規(guī)定對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)用戶進行注冊、審核、注銷及權(quán)限分配等系統(tǒng)操作;

　　(九)是否存在其他違反統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用管理規(guī)定的情形。

　　第十五條 在案件信息公開方面,應當重點監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否存在應當公開的案件信息被標記為不公開或者未及時辦理公開事項的情形;

　　(二)是否存在不應當公開的案件信息卻公開的情形;

　　(三)對擬公開的案件信息、法律文書是否依照規(guī)定進行格式處理;

　　(四)是否存在其他不符合案件信息公開工作規(guī)定的情形。

　　第十六條 對正在受理、辦理的案件開展案件流程監(jiān)控,應當通過下列方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問題:

　　(一)審查受理的案卷材料;

　　(二)查閱統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)的案卡、流程、文書、數(shù)據(jù)等相關(guān)信息;

　　(三)對需要向其他單位或者部門移送的案卷材料進行統(tǒng)一審核;

　　(四)向辦案人員或者辦案部門核實情況;

　　(五)上級人民檢察院或者本院檢察長、檢察委員會決定的其他方式。

　　對訴訟參與人簽收后附卷的通知書、告知書等,應當上傳到統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)備查。

　　第十七條 對案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題,應當按照不同情形作出處理:

　　(一)網(wǎng)上操作不規(guī)范、法律文書錯漏等違規(guī)辦案情節(jié)輕微的,應當向辦案人員進行口頭提示,或者通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提示;

　　(二)違規(guī)辦案情節(jié)較重的,應當向辦案部門發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書,提示辦案部門及時查明情況并予以糾正;

　　(三)違規(guī)辦案情節(jié)嚴重的,應當向辦案部門發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書,同時通報相關(guān)訴訟監(jiān)督部門,并報告檢察長。

　　涉嫌違紀違法的,應當移送紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理。

　　發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)、審判機關(guān)違法辦案的,應當及時移送本院相關(guān)部門依法處理。

　　第十八條 辦案人員收到口頭提示后,應當立即核查,并在收到口頭提示后三個工作日以內(nèi),將核查、糾正情況回復案件管理部門。

　　辦案部門收到案件流程監(jiān)控通知書后,應當立即開展核查,并在收到通知書后十個工作日以內(nèi),將核查、糾正情況書面回復案件管理部門。

　　辦案部門對案件流程監(jiān)控通知書內(nèi)容有異議的,案件管理部門應當進行復核,重新審查并與辦案部門充分交換意見。經(jīng)復核后,仍有意見分歧的,報檢察長決定。

　　第十九條 案件管理部門應當建立案件流程監(jiān)控日志和臺賬,記錄每日開展的案件流程監(jiān)控工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、處理糾正結(jié)果等,及時向辦案部門反饋,定期匯總分析、通報,提出改進工作意見。

　　第二十條 案件流程監(jiān)控情況應當納入檢察人員司法檔案,作為檢察人員業(yè)績評價等方面的重要依據(jù)。

　　第二十一條 負有案件流程監(jiān)控職責的人員,應當依照規(guī)定履行工作職責,遵守工作紀律和有關(guān)保密規(guī)定,不得違規(guī)干預正常辦案活動。因故意或者重大過失怠于或者不當履行流程監(jiān)控職責,造成嚴重后果的,應當承擔相應的責任。

　　第二十二條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

　　第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。