依法履職 奮勇爭先

為譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章提供法治保障

——省人大常務(wù)委員會工作報告摘登

　　15日，省十四屆人大三次會議舉行第二次全體會議。省人大常委會副主任周聯(lián)清作省人大常委會工作報告。

過去一年的主要工作

　　2024年，省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，積極踐行全過程人民民主，奮力爭優(yōu)爭先爭效，全面完成省十四屆人大二次會議確定的工作任務(wù)。

　　——堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，全面對標對表、逐條落細落實。認真學習領(lǐng)會習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，省委、省人大常委會舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年座談會。

　　——牢牢把握大方向大原則大道理。認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民共同意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。

　　——聚焦人民群眾所思所盼所愿。牢固樹立造福人民的政績觀，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，謀劃和推進工作。支持和保障人大代表依法履職。健全吸納民意、匯集民智工作機制。

　　——認真履行憲法法律賦予的職責。依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職責，審議法規(guī)草案21部（通過15部），批準設(shè)區(qū)市法規(guī)19部，審查規(guī)章和規(guī)范性文件55件；聽取和審議專項工作報告20項，開展7部法律法規(guī)執(zhí)法檢查；作出決議決定7項；任免國家機關(guān)工作人員70人次。

　　一、提高立法質(zhì)量，以良法促善治展現(xiàn)新作為

　　（一）加強創(chuàng)新發(fā)展法治保障。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定促進首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例。制定人力資源市場條例，建立完善臺胞職業(yè)資格采認采信制度。制定大陸首部文化領(lǐng)域涉臺專項地方性法規(guī)——閩臺關(guān)系檔案保護條例。

　　（二）推進民生領(lǐng)域法治建設(shè)。制定婦女權(quán)益保障條例，在全國率先立法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者權(quán)益，完善生育支持保障措施。審議公共文化服務(wù)保障條例草案。

　　（三）健全生態(tài)保護法治體系。制定閩江、九龍江流域保護管理條例，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。與江西省協(xié)同開展武夷山國家公園立法，深入推進閩贛兩省共保、共管、共享。

　　（四）筑牢安全穩(wěn)定法治根基。制定糧食安全保障條例，落實最嚴格的耕地保護制度，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。審議燃氣管理條例修訂草案。審議房屋使用安全管理條例草案。

　　（五）發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。堅持民主立法、開門立法，通過省級基層立法聯(lián)系點征集意見建議116條，采納35條。發(fā)揮立法基地、立法咨詢專家“智庫”作用，委托高校對有關(guān)法規(guī)草案開展立法中評估和專業(yè)論證。

　　二、增強監(jiān)督實效，推動高質(zhì)量發(fā)展彰顯新?lián)?/p>

　　（一）加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。作出關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的決定。聽取和審議實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程情況報告。檢查大數(shù)據(jù)發(fā)展條例實施情況。

　　（二）加強預(yù)算審查監(jiān)督。聽取和審議2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準2023年省級決算和2024年省級預(yù)算調(diào)整方案。聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。聽取和審議財政科技支出情況報告。

　　（三）加強民生保障監(jiān)督。聽取和審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況報告，并開展專題詢問。開展女職工勞動保護條例實施情況專題調(diào)研，推動落實女職工合法權(quán)益和特殊利益保護措施。

　　（四）加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。開展水土保持法及我省條例執(zhí)法檢查。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況專題調(diào)研和包案整改工作，推動解決“飲用水水源保護不到位”等問題。

　　（五）加強執(zhí)法司法監(jiān)督。開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法執(zhí)法檢查。聽取和審議省法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告審議意見研究處理情況的報告，并開展?jié)M意度測評。

　　三、優(yōu)化服務(wù)保障，代表為民履職增添新活力

　　（一）提升議案建議工作質(zhì)量。代表們提出議案15件、建議860件，有力推動我省各項事業(yè)發(fā)展。通報表揚了促進首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、完善城市污水處理管理、閩臺民間信仰交流等10件高質(zhì)量議案建議典型案例。

　　（二）深化“兩個聯(lián)系”工作機制。在機關(guān)設(shè)立“代表驛站”，建立會前通氣會制度，服務(wù)代表提高審議發(fā)言質(zhì)量。組織235位全國人大代表和省人大代表掛鉤聯(lián)系省紀委監(jiān)委“點題整治”專項活動項目。

　　（三）加強代表履職服務(wù)保障。建立省人代會期間代表審議意見“即提即復(fù)”機制。有關(guān)單位對內(nèi)容明確、可操作性強的500余條意見建議作了回復(fù)。

　　四、加強自身建設(shè)，打造“四個機關(guān)”取得新成效

　　（一）筑牢政治忠誠。強化政治機關(guān)意識，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，全面加強常委會及機關(guān)黨的建設(shè)。

　　（二）夯實思想根基。堅持不懈強化理論武裝，召開常委會黨組會議33次、理論學習中心組學習會22次。開展“慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年”系列活動，組織“發(fā)展全過程人民民主與加強人大監(jiān)督工作”課題調(diào)研。

　　（三）加強組織保障。堅持常委會專題講座制度，舉辦組成人員培訓(xùn)班，不斷提高常委會和專門委員會組成人員、人大機關(guān)干部能力素質(zhì)。

　　（四）錘煉過硬作風。認真開展向谷文昌、廖俊波等同志學習活動，傳承弘揚“四下基層”“四個萬家”優(yōu)良作風。積極探索創(chuàng)新工作思路、機制、方法。深化整治形式主義為基層減負。

　　（五）嚴明紀律規(guī)矩。常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)抓好中央及省委巡視反饋問題整改，支持派駐機關(guān)紀檢監(jiān)察組開展工作。

新一年的主要任務(wù)

　　2025年，省人大常委會工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委部署要求，依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在新征程新福建建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

　　一、強化思想統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)工作新局面

　　把學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神作為貫穿人大工作的鮮明主線。自覺將人大工作放在全國、全省發(fā)展大局中謀劃和推進，緊扣推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、全面深化改革和擴大高水平開放、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增進民生福祉和牢牢守住安全底線等重點任務(wù)。

　　二、改革和法治相統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量

　　充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地方特色立法，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。擬安排審議民營經(jīng)濟促進、知識產(chǎn)權(quán)保護與促進、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化等8部法規(guī)草案，推進促進個體工商戶發(fā)展、數(shù)字福建等5部法規(guī)立法進程，開展社會信用、社會救助、城市園林綠化管理等立法調(diào)研。

　　三、寓支持于監(jiān)督之中，增強監(jiān)督實效

　　認真貫徹落實監(jiān)督法，推進我省實施辦法修改工作。擬聽取和審議“十四五”規(guī)劃實施和“十五五”規(guī)劃編制、計劃和預(yù)算執(zhí)行等9項專項工作報告。圍繞關(guān)于加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展開展專題調(diào)研，作出專門決定。組織省市縣三級聯(lián)動，開展就業(yè)促進法、優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查和文物工作專項監(jiān)督。圍繞未成年人檢察、閩江流域水環(huán)境保護工作情況開展專題詢問。開展種子法及我省條例執(zhí)法檢查報告審議意見研究處理情況滿意度測評。就長征國家文化公園建設(shè)、城市安全發(fā)展等4項工作開展專題調(diào)研。

　　四、充分發(fā)揮代表作用，做好代表工作

　　堅持好常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會會議代表座談制度，切實增強代表參與常委會立法、監(jiān)督和各專門委員會工作的實效。持續(xù)建好、管好、用好代表活動陣地，建好“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”。支持代表參與基層治理。修訂代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定，開展高質(zhì)量代表議案建議典型案例通報表揚工作，提升議案審議和建議辦理工作質(zhì)效。加強代表學習培訓(xùn)與履職管理。

　　五、深化“四個機關(guān)”建設(shè)，提升履職能力

　　不斷加強常委會及機關(guān)黨的建設(shè)。更好發(fā)揮專門委員會、工作委員會、辦事機構(gòu)和平潭綜合實驗區(qū)人大工委作用。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，完善民主民意表達平臺和載體。深化人大制度理論和實踐研究，深入開展“發(fā)展全過程人民民主”系列課題調(diào)研。進一步做好人大新聞輿論工作。加強同基層人大的聯(lián)系和協(xié)同。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。（福建日報記者 劉必然 蔣豐蔓）