昨天半夜，天津的一聲巨響，震驚世界。這場(chǎng)發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，已經(jīng)造成四十余人死亡，數(shù)名第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)救火的消防人員失蹤。現(xiàn)在，因現(xiàn)場(chǎng)危化品數(shù)量、存儲(chǔ)方式不明，暫緩撲滅，已經(jīng)派防化人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

　　隨著救援的繼續(xù)，不少人開始討論這次事故的追責(zé)問題，比如，為什么至今未能得到現(xiàn)場(chǎng)危化品的數(shù)量和存數(shù)的數(shù)據(jù)？消防員第一時(shí)間沖進(jìn)火場(chǎng)時(shí)，是否知道這不是一場(chǎng)普通火災(zāi)不能用水滅火？如此等等，很多問題依然沉重待解。

1000米紅線示意圖

起火爆炸地點(diǎn)周圍地圖

天津港東疆交通示意圖

關(guān)于建筑距離

　　此次事件中，一個(gè)為人詬病的是，為什么這個(gè)危險(xiǎn)品堆場(chǎng)周圍有這么多的居民樓？有些距離事故現(xiàn)場(chǎng)不足一公里。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面漏洞有多大？

　　早在2001年，國(guó)家安監(jiān)局就頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》。其中，明確規(guī)定大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

　　瑞海國(guó)際的這塊堆場(chǎng)占地面積46226.8平方米，在國(guó)家安監(jiān)局上述規(guī)定中，9000平方米即屬于大型倉(cāng)庫(kù)范圍，所以，建筑距離應(yīng)執(zhí)行1000米紅線規(guī)定。

　　但從地圖上看，距離爆炸點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)500多米處，就是公路主干道海濱高速、津?yàn)I輕軌，600多米處，則是萬科海港城三期居民樓。這么近距離的結(jié)果是什么呢？據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)正行駛在S11高速路上的一位司機(jī)被熱浪沖飛，津?yàn)I輕軌在8月13日全線停運(yùn)；而距離爆炸中心瑞海物流倉(cāng)庫(kù)僅有600米的萬科海港城居民們，窗戶玻璃全被震碎，家里一片狼藉。

　　這個(gè)1000米的安全紅線，為什么守不住？

　　瑞海國(guó)際的躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造成危險(xiǎn)品堆場(chǎng)是在2014年，而在這之前，周邊的海濱高速路、萬科海港城、津?yàn)I輕軌等項(xiàng)目均已竣工。因此，瑞海國(guó)際的堆場(chǎng)改造過程，從選址開始就違規(guī)操作，但就這樣，還順利通過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)保測(cè)評(píng)。豈不是咄咄怪事？

　　這里面除了監(jiān)管漏洞，還有規(guī)定上有空可鉆。

　　目前，我國(guó)在對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，存在立法空白。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址規(guī)劃上，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》未能明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責(zé)，因此很難保證從源頭開始，就對(duì)危險(xiǎn)品的土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

　　同時(shí)，在重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃階段，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門都負(fù)有重要職責(zé)，但兩者的職責(zé)往往缺乏聯(lián)系。比如，對(duì)于重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目的安全性，有安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全許可。但對(duì)于重大危險(xiǎn)源企業(yè)周邊區(qū)域的其他建設(shè)項(xiàng)目（如居住區(qū)），由于不需要安全許可，安監(jiān)部門并不參與。如此一來，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門參與規(guī)劃，就難以從安全角度進(jìn)行科學(xué)審查，存在安全監(jiān)管的真空。

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存設(shè)施，與八類場(chǎng)所、區(qū)域要保持一定距離。但《條例》中只是籠統(tǒng)說“必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，沒有明確給出具體的距離標(biāo)準(zhǔn)，所以落實(shí)很難。

　　目前，我國(guó)只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。而在《消防法》中，只是提到“防火間距”，而且最大一般也只是150m。這個(gè)防火間距的意思就是，著火體的熱量點(diǎn)燃另一個(gè)物體的距離，針對(duì)的是非爆炸性火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和初期撲救為目的來設(shè)定，也沒有考慮危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏后的毒性危害。所以，對(duì)于大量生產(chǎn)、儲(chǔ)存液化毒氣類的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護(hù)的作用。同時(shí)，衛(wèi)生防護(hù)距離、防火間距等標(biāo)準(zhǔn)也存在涵蓋范圍不夠、適用性差、存在爭(zhēng)議等、標(biāo)準(zhǔn)間相互沖突等問題。國(guó)家又一直沒有出臺(tái)專門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)，因此就使企業(yè)陷入無法可依、無標(biāo)準(zhǔn)可循的困境。也給不良企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)。

　　所以碰上瑞海國(guó)際這樣，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門管不著，又跳出城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之外的企業(yè)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)也是如入無人之境了。

涉事公司

　　神秘的是這家涉事公司。

　　公開資料顯示，這家民營(yíng)企業(yè)是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場(chǎng)站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。

　　但在工商注冊(cè)信息中，這家公司的業(yè)務(wù)范圍只是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；裝卸搬運(yùn)；分撥、包裝、簡(jiǎn)單加工；國(guó)際貨運(yùn)代理（海、陸、空運(yùn)）；集裝箱儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、拆箱；勞務(wù)服務(wù)；五金交電、日用百貨、船舶配件、環(huán)保設(shè)備、橡膠制品、電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、鋼材、鐵礦石、焦炭、照明設(shè)備的批發(fā)兼零售；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；商務(wù)信息咨詢。

　　其中所涉的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)從嚴(yán)格意義上講，只是普通貨物的倉(cāng)儲(chǔ)。但在這家公司的官網(wǎng)上，羅列的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的商品類型卻是：

　　第二類：壓縮氣體和液化氣體(氬氣、壓縮天然氣等)；第三類：易燃液體(甲乙酮、乙酸乙酯等)；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品(硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等)；第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物(硝酸鉀、硝酸鈉等)；第六類：毒害品(氰化鈉、甲苯二異氰酸酯等)；第八、九類：腐蝕品、雜類(甲酸、磷酸、甲基磺酸、燒堿、硫化堿等)。

　　都是危險(xiǎn)品。

　　在國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定，設(shè)立存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，必須向省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，由這兩個(gè)單位組織專家進(jìn)行審查。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證也必須由這兩個(gè)部門頒發(fā)。

　　那么，瑞海國(guó)際有沒有取得當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證？

　　這里有個(gè)管理上的“飛地”，讓瑞海國(guó)際可以躲過這個(gè)許可證。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家安監(jiān)總局2012年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，不需要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。而瑞海國(guó)際恰恰擁有港口經(jīng)營(yíng)許可證：（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)。

　　那么問題來了，為什么擁有港口經(jīng)營(yíng)許可證，就可以不要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證了呢？一個(gè)是在港口的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，一個(gè)是人命關(guān)天的危險(xiǎn)品存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，這兩塊業(yè)務(wù)并不互相涵蓋，為什么就能省卻最重要的一個(gè)許可證？

　　這涉及到現(xiàn)實(shí)的行政管理體制問題。瑞海國(guó)際的注冊(cè)地在天津東疆保稅港區(qū)，面積只有10平方公里。也就是下圖這么小的一塊填海造陸出來的區(qū)域。

　　但這塊區(qū)域歸港航局管理，濱海新區(qū)的安監(jiān)部門并不插手港航局轄下的安全生產(chǎn)等監(jiān)管，這塊責(zé)任劃給了港航局。所以，安監(jiān)局沒有權(quán)力在港航局的轄區(qū)里發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　但港區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)怎么管理呢？

　　島上的一位資深港口人士告訴島叔，企業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)許可證由港航局頒發(fā)，但行政效力只限于港口。所以瑞海國(guó)際最初在工商注冊(cè)的時(shí)候，注明的業(yè)務(wù)范圍就是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等工作。從原始工商注冊(cè)的業(yè)務(wù)看，瑞海國(guó)際就是一個(gè)典型的碼頭企業(yè)。裝卸是碼頭企業(yè)的基本功能，存儲(chǔ)是附加的。因?yàn)樨浳飶拇闲断聛砗螅豢赡芤幌伦佣歼\(yùn)走，所以在碼頭一般都會(huì)有一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)基地，用于臨時(shí)存放貨物。這里面當(dāng)然會(huì)有一部分危險(xiǎn)品的裝卸和存儲(chǔ)。所以，一般港航局都會(huì)在批復(fù)港口經(jīng)營(yíng)許可證的同時(shí)，附加一個(gè)危險(xiǎn)品堆存的經(jīng)營(yíng)許可證，用于在碼頭臨時(shí)存放一些危險(xiǎn)品。

　　但這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)功能僅僅限于存儲(chǔ)，并不具備拆裝、查驗(yàn)功能。如果要拆裝、查驗(yàn)，就需要運(yùn)到內(nèi)陸堆場(chǎng)，由商檢、國(guó)檢、海關(guān)等部門專門查驗(yàn)。從地圖上看，瑞海國(guó)際在躍進(jìn)路附近的堆場(chǎng)明顯遠(yuǎn)離港口，可以算作內(nèi)陸堆場(chǎng)，屬于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。

　　但為什么港航局的一個(gè)港口經(jīng)營(yíng)許可證，就可以管到內(nèi)陸堆場(chǎng)，還堂而皇之地把安監(jiān)部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權(quán)力？