早在2004年，國(guó)家就明令禁止建設(shè)和審批高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。然而，最近幾年，湖南省張家界市的天門(mén)山景區(qū)附近建起了高爾夫球場(chǎng)，武陵源核心景區(qū)附近的球場(chǎng)建設(shè)也在火熱進(jìn)行中。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)劃，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣也都在準(zhǔn)備籌建高爾夫球場(chǎng)。

　　張家界高爾夫球場(chǎng)宣傳冊(cè)。

　　張家界高爾夫球場(chǎng)部分場(chǎng)地。

據(jù)央視 圖/央視截屏

天門(mén)山景區(qū)

球場(chǎng)與天門(mén)山“融為一體”

　　1月下旬，記者來(lái)到了張家界市，出機(jī)場(chǎng)不久，就看到一個(gè)大型廣告牌，上面寫(xiě)著張家界高爾夫球會(huì)的字樣。不過(guò)，當(dāng)記者找到這家高爾夫球場(chǎng)的南門(mén)，想進(jìn)去看看時(shí)，被門(mén)口的保安攔下，保安說(shuō)不是球會(huì)會(huì)員的話(huà)，這里是不讓隨便進(jìn)的。路邊摩的師傅告訴記者，高爾夫球場(chǎng)的正門(mén)就是從這里進(jìn)去，到球場(chǎng)好像還有七八公里，走路走不過(guò)去。

　　坐著師傅的摩托車(chē)，行駛了大約10來(lái)分鐘，記者來(lái)到了一個(gè)類(lèi)似酒店大堂的地方，工作人員立刻迎了上來(lái)。

　　這位工作人員告訴記者，球會(huì)會(huì)員卡的價(jià)格大概是7萬(wàn)元，不過(guò)現(xiàn)在他們推出了一種可以充值的臨時(shí)消費(fèi)卡，“充值2萬(wàn)元錢(qián)，都是享受380元一場(chǎng)的打球價(jià)格”。

　　這位工作人員稱(chēng)，這里的私密性非常好，因?yàn)橹挥袝?huì)員才能進(jìn)來(lái)。

　　隨后，工作人員又帶記者來(lái)到了屋外的走廊，這里能看見(jiàn)球場(chǎng)部分的場(chǎng)地，球場(chǎng)內(nèi)草地已經(jīng)全部枯黃，場(chǎng)內(nèi)打球的并不多，不遠(yuǎn)處就是國(guó)家5A景區(qū)——張家界天門(mén)山國(guó)家森林公園。

　　工作人員稱(chēng)：“我們球場(chǎng)是以天門(mén)山做背景，可以這樣講。”

　　工作人員給記者提供的宣傳圖冊(cè)上，晴日下的高爾夫球場(chǎng)和天門(mén)山幾乎連為一體，天門(mén)山的奇美近在咫尺，整個(gè)球場(chǎng)看上去氣勢(shì)非凡。宣傳冊(cè)這樣寫(xiě)道：俱樂(lè)部位于風(fēng)景秀美的國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)天門(mén)山旁，球會(huì)會(huì)所與天門(mén)洞遙相呼應(yīng)，高爾夫球場(chǎng)與天門(mén)山融為一體，在球場(chǎng)的每個(gè)角落都能欣賞到天門(mén)洞的最佳景觀。

　　當(dāng)記者提出去球場(chǎng)內(nèi)部看看時(shí)，被工作人員婉言拒絕。

　　在知情者的指引下，記者從一條小路進(jìn)入了球場(chǎng)內(nèi)部，剛準(zhǔn)備用手機(jī)拍攝幾張打球的照片，隨即也被打球者制止。

體育公園過(guò)審批后變球場(chǎng)

　　早在2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知，要求地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。讓人疑惑的是，這個(gè)2007年才開(kāi)始準(zhǔn)備投資的高爾夫球場(chǎng)，是如何通過(guò)審批立項(xiàng)并最終建成營(yíng)業(yè)的呢？

　　張家界市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、張家界市城管局原副局長(zhǎng)龔厚欽，在他的實(shí)名博客中，曾公開(kāi)反映張家界高爾夫球場(chǎng)的問(wèn)題，龔厚欽的博客寫(xiě)到：2007年12月，張家界市發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于張家界體育生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（張發(fā)改投資【2007】148號(hào)），同意項(xiàng)目建設(shè)。

　　張家界市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人王支隊(duì)長(zhǎng)介紹：“（高爾夫球場(chǎng)）手續(xù)還都沒(méi)有全，這個(gè)項(xiàng)目原來(lái)報(bào)天門(mén)洞體育公園，放的（附屬）有高爾夫球場(chǎng)。”

　　審批的是體育公園，建設(shè)的卻是高爾夫球場(chǎng)，這本身就是嚴(yán)重違規(guī)。記者了解到，2010年3月，張家界高爾夫球場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工建設(shè)，毀林約1200畝，占地約2000畝。2011年1月，張家界國(guó)土部門(mén)曾經(jīng)對(duì)這家高爾夫球場(chǎng)的違法占地問(wèn)題處以173萬(wàn)元的罰款，但這時(shí)的球場(chǎng)，幾乎是在政府部門(mén)的默許之下，已基本建成。

　　王支隊(duì)長(zhǎng)稱(chēng)：“默許（建成）以后，清查對(duì)他（球場(chǎng)建設(shè)者）進(jìn)行了處罰，對(duì)事進(jìn)行了處罰，對(duì)人進(jìn)行了處理。”

　　那么，這樣一個(gè)嚴(yán)重違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目，為什么一直沒(méi)有人制止呢？現(xiàn)任張家界市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)的龔厚欽曾向記者透露，張家界市的主要領(lǐng)導(dǎo)曾在多次會(huì)議上表示高爾夫項(xiàng)目必須上馬。“（會(huì)議）就說(shuō)體育公園的事兒，其他有些城市也在搞，須打擦邊球，以體育公園的名義，先上車(chē)，后買(mǎi)票，買(mǎi)不到票也沒(méi)有關(guān)系。”

每畝每年900元租村民土地

　　正是在當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M(jìn)下，2012年，這座以體育公園名義立項(xiàng)，違規(guī)、違法建設(shè)起來(lái)的高爾夫球場(chǎng)正式對(duì)外營(yíng)業(yè)至今。

　　那么，這些擴(kuò)建的土地又從哪里來(lái)呢？為了弄清事實(shí)的真相，記者從小道來(lái)到了高爾夫球場(chǎng)西面的山上，這里大片的山地明顯有被推過(guò)的痕跡，附近居民告訴記者，這里就是高爾夫球場(chǎng)的二期工程，球場(chǎng)都是租用他們的土地，已經(jīng)征用一年半了。

　　永定區(qū)村民告訴記者，從前這些地方都是林地、果樹(shù)還有耕地，現(xiàn)在都已經(jīng)被推平，而且他們都是迫于政府的壓力，萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，將每畝地以每年900元的價(jià)格租給了球場(chǎng)，“就是政府和村委會(huì)幾級(jí)強(qiáng)行弄(征)的”。

武陵源景區(qū)

打著休閑園名義建球場(chǎng)

　　從張家界市區(qū)往北約30公里是張家界的武陵源區(qū)，這里也是聞名遐邇的武陵源世界自然和地質(zhì)遺產(chǎn)核心景區(qū)所在地。到達(dá)武陵源區(qū)后，路邊院墻圍起來(lái)的大片區(qū)域引起了記者注意。沿著這條小路，記者來(lái)到了圍墻附近的一戶(hù)村民家。據(jù)村民稱(chēng)，這里正在建高爾夫球場(chǎng)。

　　從這些房子后面，記者繞進(jìn)了正在建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，這里果然豁然開(kāi)朗，挖土機(jī)、推土機(jī)正在緊張作業(yè)，運(yùn)土的車(chē)輛也在不停地來(lái)回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鮮明對(duì)比。有些地方，高爾夫球場(chǎng)的雛形已經(jīng)完成。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工人介紹，他們2014年年初到現(xiàn)在就一直沒(méi)有停工。

　　中央三令五申不得審批、建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，張家界武陵源區(qū)為什么還在明目張膽地頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)呢？這個(gè)高爾夫球項(xiàng)目又是如何經(jīng)過(guò)審批的呢？

　　張家界國(guó)土局武陵源分局2004年1月的一份投訴回復(fù)，暴露了其中的秘密。這份回復(fù)寫(xiě)到：武陵源原生態(tài)綠景休閑園項(xiàng)目，2009年5月是由湖南省人民政府統(tǒng)一組織的“港恰周”簽約項(xiàng)目，由張家界新東陽(yáng)體育娛樂(lè)有限公司籌資修建，項(xiàng)目總投資5億元。也就是說(shuō)，這個(gè)球場(chǎng)同樣是掛羊頭賣(mài)狗肉，打著休閑園的名義違法建起了高爾夫球場(chǎng)。

違法建設(shè)未征先用土地

　　附近村民告訴記者，他們估計(jì)這個(gè)球場(chǎng)項(xiàng)目占地應(yīng)該在2000畝以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　村民介紹，建設(shè)這個(gè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，拆遷涉及沙坪、高云和軍地坪3個(gè)居委會(huì)，24個(gè)村民小組，被征地戶(hù)約700戶(hù)1800人，每畝土地補(bǔ)償農(nóng)民約4萬(wàn)元。現(xiàn)在征地拆遷已基本完成，這里已經(jīng)沒(méi)有了從前的模樣。伴隨著球場(chǎng)建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褚恢倍荚谙蛏霞?jí)政府反映地方強(qiáng)拆強(qiáng)征以及球場(chǎng)建設(shè)的違法問(wèn)題，多位村民也為此付出了沉重代價(jià)。有位72歲的村民稱(chēng)，他被送到拘留所，關(guān)了5天5夜。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)球場(chǎng)建設(shè)在土地征用過(guò)程中，也存在說(shuō)不清、道不明的情況。

　　記者從一份張家界市國(guó)土局武陵源分局在2014年1月22日出具的舉報(bào)回復(fù)上看到，這個(gè)以休閑公園名義建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中還多次出現(xiàn)違法情況：2011年8月，因球場(chǎng)建設(shè)違法未征先用土地，被下達(dá)《停止違法行為通知書(shū)》；2012年4月，因違法占用耕地和非耕地，被處以527萬(wàn)元的罰款。2013年6月，張家界國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)論是張家界高爾夫球場(chǎng)還是武陵源高爾夫球場(chǎng)，它們都還在等待上級(jí)“解凍”。用張家界國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人王支隊(duì)長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)：“就是同意。”

　　采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，在張家界市，除了已經(jīng)建成的張家界高爾夫球場(chǎng)和正在建設(shè)的武陵源高爾夫球場(chǎng)，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣都在準(zhǔn)備籌建高爾夫球場(chǎng)。如果按照這樣的規(guī)劃，未來(lái)在張家界武陵源景區(qū)及周邊將會(huì)有4座高爾夫球場(chǎng)。

為何頂風(fēng)而上

　　從2004年到2014年，中央頒布的禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的禁令不下10個(gè)。目前，最明確的禁建文件是2004年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布【2004】1號(hào)文，要求各地暫停新建高爾夫球場(chǎng)和清理已建、在建項(xiàng)目，至此，高爾夫球場(chǎng)審批大門(mén)正式關(guān)閉。然而，一家民間機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量從2004年的178家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的587家，而實(shí)際數(shù)量可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字，因?yàn)檫€有上千家練習(xí)場(chǎng)和在建或建成未營(yíng)業(yè)的球場(chǎng)游離在統(tǒng)計(jì)之外。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周珂表示：“在我看來(lái)，高爾夫球場(chǎng)違反規(guī)劃的濫建，對(duì)于社會(huì)的公共利益，對(duì)于我們的生態(tài)、環(huán)境、資源、民生都是極為不利的影響。”

　　周珂說(shuō)：“開(kāi)一個(gè)高爾夫球場(chǎng)絕對(duì)要比建一個(gè)老百姓的休息公園賺錢(qián)多得多，基于這一點(diǎn)，地方政府也會(huì)把它作為一個(gè)所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)去追求。這里也不排除有些腐敗、貪污受賄這樣的問(wèn)題。這個(gè)背后確實(shí)是有著非常復(fù)雜的原因和非常巨大的物質(zhì)利益的誘惑。”

高爾夫球場(chǎng)浪費(fèi)資源污染環(huán)境

　　大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場(chǎng)的通病。一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約為40萬(wàn)噸。而且，高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的環(huán)境破壞和污染也是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

　　公開(kāi)資料顯示，一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)一年施用化肥、農(nóng)藥至少150噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。