三

　　在出事之前,發改委價格司的5名官員幾乎都是以改革派形象示人,他們知道外界對過多的、卻又不透明的政府定價和價格管制行為怨言頗多,也知道價格改革一直是中國政府試圖推進的諸多改革命題之一。

　　2008年11月,在中國價格改革30周年之際,價格司司長曹長慶發表署名文章稱,必須始終把促進發展作為改革的根本目的,必須始終把統籌兼顧作為改革的基本原則。在這篇文章中,曹長慶說,“價格是各種利益關系的交匯點。物與物的價格關系背后,是人與人的利益關系。因此,推進價格改革,必須統籌兼顧,妥善處理好各方面的利益關系。”

　　但是2014年8月至10月價格司窩案的暴露,讓人們明白,顯然他們并沒有處理好“價格關系背后人與人的利益關系”。他們以改革的名義,走進了利益的棋局,并最終在其中迷失。

　　如從外面看,價格司的官員可算是勤勉。他們經常到處調研,不斷寫出調研報告,當物價上漲時,到處滅火維持物價穩定。他們對一些外界普遍抱怨的利益集團也充滿抱怨,比如,曹長慶在一次閑聊時,曾指責說,中國銀行也收費幾千項,一年收費3000億~4000億元,比利息都高,有些該收,但有些不該收,“我們找銀監會清理項目,人家都不理睬,打電話也不接,去人也不見面,這是什么做派?”他接著抱怨道,電力方面,煤炭、電廠、電網也是一個又一個利益群體,現在各掙各的錢,違背節約化經營的基本經濟規律。他認為國有企業壟斷是根本問題。

　　但是價格司的官員似乎都天生具有一項本領,只需要一轉身,換一個場合,他們就能很快和那些利益集團打成一片。

　　一個例子發生在2012年,價格司副司長周望軍帶隊前往某大型石化央企的一油氣田考查,在座談會上,周望軍的講話始終圍繞著天然氣價格改革等話題,但是到了晚上,人們看到,他已經被這家石化央企油氣田的高層請到了當地的一家歌舞娛樂場所。湖南人周望軍,生性直爽,經常抱怨各種需要改革的內容,比如公務員工資,他說,公務員的工資低得實在可憐。他平時只抽一種煙,那是一種60多元一包的“芙蓉王”。

　　若從絕對數據上看,價格司能直接決定的商品價格只有全社會的不到5%。歷經30多年價格改革之后,中國實現了95%以上的商品和服務價格由市場主導,但這5%的存在,能決定絕大部分人的生活成本和水平。價格司,成了中國價格改革進程中最后的利益堡壘。

四

　　在最近十多年間,價格司所推崇的資源產品價格改革、公共服務價格改革等進展緩慢,電價改革等甚至一度停滯。價格司一直主張循序漸進、滿足各方意愿的改革。這讓諸多問題拖延至今,久而不決。

　　激進的專家認為,過去幾年間,中國能源價格改革幾乎止步不前:火電領域,過去由于煤電頂牛的長期存在,政府出手干預,被認為改革出現了倒退;能源價格改革,電力體制改革,打破壟斷、推進新能源發電的商業利用方面,也一直受到指責。國家能源局的官員以他們的無力感來為自己開脫。一位官員說,能源體制改革的核心是價格,能源局根本不具有定價權。不動價格,很多東西也就都動不了。

　　在2014年反腐風暴的映襯下,這是一種聽來略顯滑稽的開脫。國家能源局和國家發改委價格司是目前落馬官員最多的兩個部委。國家發改委系統落馬的最大“老虎”劉鐵男,同時還曾兼任國家能源局局長。兩個部委在一個大院辦公,人員彼此熟悉。這可真是一個絕妙的組合。

　　2014年9月30日下午,在新一輪反腐風暴中,國家發改委召開全委干部大會。發改委主任徐紹史演講題目是,“大喝一聲,猛擊一掌,警醒起來,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。

　　徐紹史稱,國家發改委反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜,爆發的腐敗案件涉案金額大、影響惡劣,必須痛定思痛、深刻反思。這些腐敗案件原因復雜,既有個人宗旨意識淡薄、革命意志衰退的問題,也有制度欠缺、執行不力、監督不嚴、主體責任和監督責任落實不夠的原因。他要求,國家發改委要看好自己的門、管好自己的人,抓早抓小,做到守土有責、守土盡責,提升崗位責任意識和風險防范意識,打牢結實管用的制度籠子。

　　徐紹史提醒發改委的官員稱,“要嚴于自律,從嚴要求自己。要想明白、算清賬,嚴格自律,管好自己,管好家人,管好身邊人。”在當時在場的國家發改委官員聽來,這番話別有意味。因為從劉鐵男到郝衛平(曾任國家能源局核電司司長,今年4月被帶走調查)都有直系親屬涉案。劉鐵男之子劉德成更是成為其貪腐受賄和洗錢的工具。

　　僅僅靠口號反腐顯然是不夠的,徐紹史為發改委開出的藥方是,簡政放權、加強監管。他說,在這一輪簡政放權過程中,要深化自身改革,把該放的、能放的堅決放下去,強化事中事后監管,堵塞各種腐敗的漏洞。

　　經濟學家張維迎稱,中國的價格問題僅僅從價格的角度是沒法解決的,而是必須解決市場準入問題,打破壟斷,政府干預從市場上退出,營造一個健康的市場肌體,由市場競爭去解決價格的問題。

　　國家發改委主任徐紹史在2014年9月30全委干部大會的講話,似乎為減少腐敗找到了藥方:放權,并加強監管。長期以來,市場中人對國家發改委這個權力過度集中的大院,既怕又恨。2014年的反腐風暴,讓外界再次看到,絕對的權力和封閉,會導致怎樣的后果。自2013年8月發改委副主任劉鐵男被帶走調查以來,這個具有“小國務院”之稱的中國強勢政府部門已經近10名官員被抓,全國發改委系統有19名官員落馬。(完)