中央生態(tài)環(huán)保督察組督察貴州省羅甸縣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)——

　　找問題、抓整改，為了這片綠水青山

　　12月22日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報一批典型案例，其中包括“貴州省黔南州羅甸縣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)違法問題突出、生態(tài)破壞嚴重”。

　　大壩阻隔魚類洄游通道、違規(guī)水電站未及時清理整改、禁漁工作落實不力——隨著一個個問題被指出，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立整改工作專班，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)(以下簡稱蒙江壩王河保護區(qū))內(nèi)，違法建設(shè)、非法捕撈問題突出，嚴重影響魚類生存環(huán)境。

　　對違規(guī)實施的涉漁工程，相關(guān)部門兩次要求停工、整改

　　一座大壩將河水截斷，大壩兩側(cè)的水面落差達到幾十米……這是離羅甸縣城不遠處的蒙江壩王河保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的八吝大壩。12月7日，記者隨督察組在大壩現(xiàn)場調(diào)查時看到，八吝大壩已建成，且未設(shè)置過魚設(shè)施。

　　“斑鳠繁殖過程中需要激流，在沿激流而上的過程中產(chǎn)卵繁殖，這樣的大壩把洄游通道阻隔開了，斑鳠等魚類的種群繁殖必然受到影響。而且，斑鳠的人工繁殖很困難。”貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員劉有明說。

　　蒙江壩王河保護區(qū)位于珠江流域，是2009年12月經(jīng)原農(nóng)業(yè)部批準設(shè)立的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，主要保護對象為斑鳠(俗稱芝麻劍)，其他保護對象包括南方白甲魚、多耙光唇魚、大鱗細齒塘鱧等。今年2月，斑鳠被列為國家二級保護野生動物。保護區(qū)分為蒙江段和壩王河段，總面積1277公頃，其中核心區(qū)503公頃、實驗區(qū)774公頃。

　　督察組指出，原農(nóng)業(yè)部制定的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事修建水利工程等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響的專題論證報告，由省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門組織審查并出具意見。2016年3月以來，羅甸縣未開展專題論證，即在蒙江壩王河保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)推動并實施八吝大壩工程。記者了解到，大壩概算總投資達4.95億元，最大壩高達47米。

　　劉有明介紹，2016年11月，原貴州省農(nóng)委組織專家對《羅甸縣八吝大壩工程對蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證報告》進行了審查，專家認為項目建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、是否具有可行性，還需進一步論證。2017年，羅甸縣曾提出調(diào)整保護區(qū)實驗區(qū)范圍，原貴州省農(nóng)委組織專家對申報材料進行審查，專家要求補充保護區(qū)調(diào)整后的占補方案、落實繁育救護中心等建設(shè)內(nèi)容后按照程序報批。但羅甸縣未按要求補充保護區(qū)調(diào)整后的占補方案及其他措施，也未提交修改后的申報材料。

　　督察組指出，2017年、2018年，原貴州省農(nóng)委兩次組織開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)專項檢查，要求各地自查整改有關(guān)問題，羅甸縣對違規(guī)推動并實施八吝大壩工程問題隱瞞不報。

　　2019年5月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接到國家有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的關(guān)于該問題的群眾舉報后，先后兩次要求羅甸縣立即停工并限期整改。但是，羅甸縣仍置若罔聞，執(zhí)意推動大壩工程違規(guī)建設(shè)。

　　記者隨督察組在現(xiàn)場看到，八吝大壩工程未設(shè)置過魚設(shè)施，魚類遷移、洄游通道被完全阻隔。督察發(fā)現(xiàn)，大壩造成保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)1.3千米、實驗區(qū)內(nèi)9.8千米天然河道毗鄰陸域被淹沒，導(dǎo)致喜流水生境的斑鳠等魚類棲息繁衍空間遭到嚴重破壞。2019年至2020年水域生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示，保護區(qū)內(nèi)斑鳠尾數(shù)占比超過10%，但在壩王河段未采集到斑鳠活體標本。

　　貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員徐成高介紹：“今年5月，在有關(guān)部門督促下，羅甸縣紀委問責(zé)處理了7名相關(guān)責(zé)任人。羅甸縣重新編制了《羅甸縣八吝大壩工程對蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證報告》，目前已上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等待審查。”

　　羅甸縣有關(guān)負責(zé)人向記者表示：“今年10月份，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織過魚設(shè)施設(shè)計單位現(xiàn)場勘察，初步計劃采用‘集運魚系統(tǒng)’過魚。在漁業(yè)專題論證報告按程序上報批復(fù)后，將抓緊建設(shè)八吝大壩集運魚系統(tǒng)。”

　　曾經(jīng)漏網(wǎng)的違規(guī)小水電站被重新復(fù)核

　　蒙江壩王河保護區(qū)蒙江段核心區(qū)，山清水秀。12月7日，記者隨督察組現(xiàn)場督察時看到，在地處羅甸縣龍坪鎮(zhèn)新艾村的上立亭電站，鋼筋水泥筑成的攔河壩高聳，河水溢過壩頂，流向遠方。

　　這座引水式電站主體工程已完成建設(shè)，宣傳展板上的介紹顯示：電站“2021年5月8日首臺機組正式投產(chǎn)。”然而，這一電站11月份才向黔南州生態(tài)環(huán)境局遞交新的環(huán)評報告書，還未取得環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。

　　2018年12月，國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》明確，小水電需滿足“依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)；不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域”等條件，才能列為“保留類”。貴州省《小水電清理整改核查評估指標體系》明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　上立亭電站項目曾因資金及產(chǎn)權(quán)等問題停止建設(shè)并易主。

　　督察組指出，2018年6月，羅甸縣在未重新辦理林地使用、環(huán)評審批等手續(xù)，也未開展專題論證的情況下，擅自恢復(fù)電站建設(shè)，且建設(shè)規(guī)模由2×8000千瓦擴大至3×12500千瓦。2019年6月、12月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳兩次致函羅甸縣，明確指出該項目違法侵占保護區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。羅甸縣不僅不糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而先后5次召開會議強行推動項目加快建設(shè)。

　　督察組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2019年小水電清理整改中，羅甸縣違規(guī)將上立亭電站列為“保留類”予以上報；黔南州對整改方案審核把關(guān)不嚴，同意保留該電站，導(dǎo)致其成為清理整改的“漏網(wǎng)之魚”。直至此次督察指出這一問題后，黔南州才重新復(fù)核并建議將其調(diào)整為“整改類”。

　　禁漁監(jiān)管等工作正在加強

　　12月6日，督察組現(xiàn)場隨機抽查發(fā)現(xiàn)，蒙江壩王河保護區(qū)附近餐館存在非法經(jīng)營野生河魚的問題。記者看到，一些餐館遮蓋涂抹了菜單、招牌上的“野生”“河魚”字樣。

　　漁業(yè)法明確規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動。今年2月，羅甸縣發(fā)布公告明確，蒙江壩王河保護區(qū)全年禁漁。然而，羅甸縣落實禁漁工作要求不力，監(jiān)督執(zhí)法不到位，蒙江壩王河保護區(qū)一帶非法捕撈食用野生河魚現(xiàn)象十分猖獗，“禁漁令”未得到有效執(zhí)行。

　　督察人員介紹：“9至10月我們前期暗查時看到，保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法捕撈行為猖獗。”暗查發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)手撒網(wǎng)、電魚、地籠等非法捕撈行為比較普遍，有的甚至使用非法捕撈設(shè)備整體攔截河流進行圍堵捕撈；保護區(qū)周邊區(qū)域大量餐館明目張膽以“野生魚”招攬食客，長期違法加工、銷售、食用保護區(qū)野生河魚。

　　針對督察組指出的多個問題，羅甸縣副縣長陳大奎坦承：“我們對自然保護地的認識有偏差，在斑鳠被列為國家二級保護野生動物后才引起重視。沒有嚴格執(zhí)行國家有關(guān)部門批準設(shè)立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)時的批復(fù)要求，管理確實沒有到位，執(zhí)法不嚴。”

　　中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組認為，羅甸縣沒有真正樹立正確的政績觀，未處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理方面嚴重失職失責(zé)，不作為甚至亂作為。黔南州監(jiān)督指導(dǎo)不力，保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)，保護魚類及其生境受到嚴重影響。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　12月22日，在這一典型案例被通報后，黔南州及羅甸縣有關(guān)負責(zé)人向記者表示，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題照單全收，已經(jīng)成立整改工作專班，正在抓緊制定整改工作方案，將全力以赴高質(zhì)量地抓好問題整改，做好蒙江壩王河保護區(qū)各項工作。同時舉一反三，堅決扛起政治責(zé)任，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

　　人民日報記者 劉 毅