地方性法規(guī)為“超生即開除”支撐時代終結(jié)

　　各地陸續(xù)對地方計生條例作出修改

　　9月22日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。按照《決定》，今后對國家工作人員的超生行為將“依法給予處分”，而不是此前規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分”。

　　在此之前，部分省市相繼廢除了“超生即開除”的規(guī)定。比如，2020年6月，寧夏回族自治區(qū)人大常委會對《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》作出修改，刪去了對國家工作人員超生給予開除處分的內(nèi)容，修改為“屬國家工作人員的，依法給予處分”。此外，更早些時候，廣東、海南等地的計生條例中也刪除了有關(guān)公職人員“超生即開除”的規(guī)定。

　　伴隨各地陸續(xù)對地方計生條例作出修改，地方性法規(guī)為“超生即開除”支撐的時代宣告終結(jié)。

　　人口發(fā)展問題是關(guān)系到我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，有關(guān)人口政策也一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十九大報告明確提出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。由此，我國的計劃生育政策作出了轉(zhuǎn)折性調(diào)整。正是在這一大背景下，地方人口與計劃生育條例也迎來了重大變革。

　　值得關(guān)注的是，2017年5月，4位勞動法專家曾向全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議，認(rèn)為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州七個省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的相關(guān)規(guī)定違反法律規(guī)定。為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定，建議對地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動合同法定情形的規(guī)定予以審查。

　　在收到4位學(xué)者提出的審查建議后，全國人大常委會法工委對地方人口與計劃生育法規(guī)進(jìn)行了全面梳理，并依照立法法第九十九條的規(guī)定對審查建議提出的問題進(jìn)行了研究，同時書面征求了有關(guān)部門的意見。

　　經(jīng)研究，全國人大常委會法工委認(rèn)為，為了適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，地方立法應(yīng)當(dāng)積極主動適應(yīng)黨中央關(guān)于計劃生育改革發(fā)展的政策精神，用法治思維探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，按照改革完善計劃生育服務(wù)管理的要求，對地方人口與計劃生育法規(guī)中與改革方向和政策精神不相符的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整。隨后，全國人大常委會法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個地方人大發(fā)函，建議這五地根據(jù)本省實際情況對地方人口與計劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動（聘用）合同的規(guī)定適時作出修改。理由是，這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。

　　而針對公職人員超生問題，2019年，全國人大常委會法工委根據(jù)公民審查建議對地方性法規(guī)中“超生即開除”的規(guī)定進(jìn)行了審查研究。審查研究認(rèn)為，我國人口發(fā)展已呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，地方性法規(guī)中“超生即開除”和其他一些嚴(yán)格控制措施、處罰處分等規(guī)定，雖有上位法的一定依據(jù)，但總的看已經(jīng)不適應(yīng)、不符合黨和國家關(guān)于改革完善計劃生育服務(wù)管理的精神和方向，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整，建議有關(guān)方面研究啟動修改完善工作。

　　今年5月，針對有媒體報道的某些地方開除生育三胎的公職人員事件，全國人大常委會法工委再次作出回應(yīng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國人大常委會法工委已及時了解了有關(guān)情況，梳理了法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，并會同有關(guān)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究。結(jié)論是，我國人口與計劃生育法規(guī)定，對超生的國家工作人員依法給予行政處分，并未作細(xì)化規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。根據(jù)上述規(guī)定，對“超生”人員并非一定要開除。

　　這位負(fù)責(zé)人同時指出，實行計劃生育是我國在特定歷史條件下為緩解嚴(yán)峻的人口形勢而推行的一項重大戰(zhàn)略，40多年來，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極其重要的歷史性作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展趨勢從國家戰(zhàn)略層面對調(diào)整計劃生育政策作出重大決策部署，全面放開兩孩。對于“超生”人員的處罰處分，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的法律責(zé)任框架下，與當(dāng)前人口發(fā)展趨勢和鼓勵生育的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。

　　據(jù)透露，下一步，全國人大常委會法工委將緊密關(guān)注計劃生育政策調(diào)整的有關(guān)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方立法的備案審查工作，對相關(guān)法律問題認(rèn)真研究，為國家盡快出臺與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的生育政策及修改完善法律法規(guī)提出對策建議，根據(jù)需要及時啟動相關(guān)立法修法工作，使法律規(guī)定與黨中央的方針、政策保持一致。　　□ 本報記者　　朱寧寧