新華社成都9月9日電　題：國務(wù)院第十二督查組督查四川成都加重小商戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象

　　新華社記者王秉陽

　　“我就一個(gè)百平方米的小銷售點(diǎn)，自己倒騰點(diǎn)兒貨賣，賺點(diǎn)小錢養(yǎng)家糊口，為什么非要讓我辦個(gè)公司多花錢？”四川成都一位個(gè)體商戶向國務(wù)院督查組投訴時(shí)表示自己深感委屈與不解。

　　國務(wù)院第十二督查組循跡深入基層暗訪，了解到在成都市雙流區(qū)九江街道幾個(gè)社區(qū)，存在強(qiáng)迫小商戶到指定對(duì)象處注冊(cè)公司，無故加重小商戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況。新華社記者跟隨國務(wù)院督查組就此展開調(diào)查。

上百個(gè)體戶“被公司”

　　“我們只有‘雞’的規(guī)模，為啥非讓我們裝‘牛’呢？”成都市雙流區(qū)九江街道萬家社區(qū)鈺興物流園的商戶張先生告訴記者，這幾個(gè)月自己“進(jìn)退兩難”：一方面，被當(dāng)?shù)亟值栏刹恳筠k理公司營業(yè)執(zhí)照，且工作人員聲稱不照辦就攆人出園；另一面，物流園受惠區(qū)位條件，有很好的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，自己實(shí)在不想走。

　　幾個(gè)月前，做家具生意張先生，接到街道和社區(qū)通知，聲稱要找商戶們宣講規(guī)范營業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照的政策。可到現(xiàn)場后，張先生卻發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員要求本可以辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的商戶們辦理公司營業(yè)執(zhí)照。

　　根據(jù)我國公司法規(guī)定，設(shè)立公司有章程、財(cái)務(wù)制度、注冊(cè)資本等方面要求，其登記和運(yùn)營成本遠(yuǎn)高于個(gè)體工商戶。僅刻章費(fèi)和代理記賬費(fèi)就要多支出3200元。

　　“如果不辦，三個(gè)月后就把我們清出市場！”張先生氣憤地告訴記者，當(dāng)時(shí)來宣講的街道干部還強(qiáng)調(diào)，如果不按要求辦理公司營業(yè)執(zhí)照，就不為商戶出具經(jīng)營場所證明，這將導(dǎo)致商戶無法辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)。

　　督查人員在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這里有類似遭遇的商家共有40戶，基本都是個(gè)體或家庭小本經(jīng)營，符合個(gè)體工商戶注冊(cè)規(guī)定，但都被當(dāng)?shù)亟值酪笞?cè)為公司。此后督查人員又發(fā)現(xiàn)，同樣位于萬家社區(qū)的萬佳倉儲(chǔ)物流園以及大井社區(qū)也存在強(qiáng)迫商戶注冊(cè)公司的問題，涉及上百戶商家。

“只有到這家交錢辦手續(xù)，才能做生意”

　　記者跟隨督察組發(fā)現(xiàn)，商戶們不僅被強(qiáng)迫注冊(cè)公司，且公司設(shè)立登記、刻章等相關(guān)手續(xù)都被指定到一位名叫“雙燕”的代辦人員處有償辦理。此外，每戶小商戶每月還要出200元的記賬服務(wù)費(fèi)。

　　記者從多名受訪群眾處見到，一份辦理相關(guān)收費(fèi)業(yè)務(wù)的收據(jù)，收款方為“成都洋陽欣企業(yè)管理有限公司”，金額從1000元到3200元不等。

　　根據(jù)商戶反映的問題，督查組立即赴雙流區(qū)市場監(jiān)管部門，調(diào)取核查相關(guān)商戶登記注冊(cè)情況，發(fā)現(xiàn)5月、7月合計(jì)有上百戶以萬家社區(qū)為住址的公司集中登記，代辦公司均為“成都洋陽欣企業(yè)管理有限公司”。

　　雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查結(jié)果顯示，成都洋陽欣企業(yè)管理有限公司法定代表人蘭成金的兒媳祝水秀與萬家社區(qū)工作人員熟悉，經(jīng)萬家社區(qū)引薦，洋陽欣公司在萬家社區(qū)獨(dú)占營業(yè)執(zhí)照代辦業(yè)務(wù)。對(duì)于其中是否存在利益輸送問題，有關(guān)部門還在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中。

　　目前經(jīng)初步核查，商戶反映的強(qiáng)制登記、指定代理問題基本屬實(shí)，在萬家社區(qū)的鈺興物流園、萬佳倉儲(chǔ)物流園等地均存在上述問題，督查組已請(qǐng)雙流區(qū)政府介入調(diào)查并提出了整改意見。

督查組：基層“亂作為”有損營商環(huán)境

　　據(jù)記者了解，雙流區(qū)人民政府已組織工作專班逐戶走訪調(diào)查，并責(zé)令有關(guān)方面退還了已收取的代辦費(fèi)用。

　　督查組提出，基層政府工作人員“亂作為”增加市場主體負(fù)擔(dān)，損害人民群眾獲得感。地方應(yīng)徹底整改，切實(shí)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　“大企業(yè)脫胎于小商戶，基層干部亂作為，直接損害商戶利益，影響營商環(huán)境和市場發(fā)展。”第十二督查組特邀督查員、全國政協(xié)委員陳偉忠表示。“本次大督查發(fā)現(xiàn)并糾正這一行為，及時(shí)且務(wù)實(shí)，希望當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化擔(dān)當(dāng)，讓小商戶切實(shí)得到‘放管服’改革紅利”。

　　中國政法大學(xué)教授王青斌表示，“放管服”改革首先是要放，政府不應(yīng)違法干預(yù)市場主體的自主權(quán)。依法行政最基本的原則是“法無授權(quán)不可為”，基層政府在沒有法律依據(jù)情況下增加公民義務(wù)、負(fù)擔(dān)，其合法性與合理性均有問題。

　　目前，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)九江街道、萬家社區(qū)開展調(diào)查，擬對(duì)九江街道相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)問責(zé)程序，責(zé)成九江街道黨工委向區(qū)委區(qū)政府作深刻檢查；擬對(duì)萬家社區(qū)有關(guān)工作人員予以立案審查，并對(duì)是否存在利益輸送問題進(jìn)行深挖細(xì)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。