三大攻堅戰，開局良好亮點多

——邁向高質量發展這一年(二)

　　因為公司貸款比去年增加4000多萬元，在浙江省嘉興聞泰公司副董事長肖學兵的心里烙下印跡；

　　因為村子甩掉戴了多年的貧困帽，在貴州省荔波縣佳榮鎮拉先村村支書潘銀節的心里烙下印跡；

　　因為終于可以開窗自在呼吸新鮮空氣，在寧夏回族自治區永寧縣三里屯小區居民李丹的心里烙下印跡……

　　一個個印跡，串起了三大攻堅戰在2018年的前行足跡。黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，防范化解重大風險，疏浚淤塞、破除掣肘，成效初顯；精準脫貧，焦點不散、靶心不變，捷報頻傳；污染防治，從源頭防、用鐵腕治，部分地區污染問題得到遏制。

　　這一年，三大攻堅戰穩扎穩打，初戰告捷，開局良好。

打好防范化解風險攻堅戰，夯實高質量發展基礎

　　打好防范化解重大風險攻堅戰，重在金融領域風險防控。

　　12月初，《商業銀行理財子公司管理辦法》正式落地。工、農、中、建四大國有商業銀行，交行、招行等多家股份制商業銀行相繼宣布設立理財子公司。

　　商業銀行設立理財子公司開展資管業務，既給銀行理財業務建起風險“隔離墻”，也讓理財資金以合法、規范形式進入實體經濟和金融市場。

　　還不只是出臺資管新規。今年以來，完善系統重要性金融機構與金融基礎設施監管制度，積極穩妥推動結構性去杠桿，有序整治各類金融亂象，防范化解金融風險取得初步成效。

　　——去杠桿，化解經濟運行風險。

　　4月，中央財經委員會第一次會議提出要以結構性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型實現宏觀杠桿率穩定和逐步下降。

　　“金融管理部門加強協調配合，根據經濟金融形勢變化和預判，做好前瞻性預調微調。經過各地區各部門共同努力，宏觀杠桿率總體穩定、結構優化，經濟邁向高質量發展起步良好。”人民銀行調查統計司司長阮健弘說。

　　今年以來，企業部門杠桿率下降，住戶部門杠桿率上升速率邊際放緩，政府部門杠桿率持續回落。10月末，規模以上工業企業資產負債率為56.7%，比上年同期下降0.5個百分點。

　　——引“活水”，增強微觀主體活力。

　　江蘇無錫市錫山區錫北鎮的無錫正杰機械科技有限公司，是一家專門為外資企業提供高精度配套鑄件的企業。“近年來企業產能擴大了4倍，流動資金需求比較大。幸好有銀行及時幫助，幫我們解了燃眉之急。”公司負責人說。

　　隨著一系列緩解融資難融資貴政策措施出臺，越來越多的銀行資金流向以制造業為代表的實體經濟。據銀保監會統計，截至三季度末，金融機構對民營企業的貸款余額已達到30.4萬億元，普惠型小微企業貸款余額超過8.9萬億元，同比增長19.8%，高于各項貸款平均增速超過7個百分點。

　　銀保監會主席郭樹清表示，要繼續做好服務實體經濟工作，小微企業、“三農”、脫貧攻堅等方面的融資將被重點支持。

　　——強機制，監管之手更加有力。

　　防范化解金融風險，關鍵在于推進更深層次的金融改革，建立長效機制，防患于未然。

　　嚴格執法強監管。近年來，我國債券市場發展總體平穩規范，但也出現了一些違法違規行為。年內，中國人民銀行等部門聯合發文，強化監管執法，加強協同配合，建立起統一的債券市場執法機制。

　　深化改革強保障。強化銀行業金融機構股權管理，完善公司法人治理結構，加快推進發行制度、并購重組制度改革，深化新三板改革……一連串金融領域改革舉措， 為防風險提供更加持久穩固的制度保障。

打好精準脫貧攻堅戰，貧困群眾收獲更多幸福感

　　“以土地入股，既能參與分紅，又能在家門口打工，收入比過去高不少。”“搬進了新房，生活條件改善了一大截”……談起精準扶貧帶來的變化，甘肅省永昌縣各鄉鎮村民稱贊：“黨的政策好，我們的日子也一天比一天好。”

　　2018年，是打好精準脫貧攻堅戰的關鍵一年。決戰決勝脫貧攻堅，工作不放松，腳步不停頓，精神不懈怠，年底現行標準下農村貧困人口將減少85%以上，實實在在的脫貧成效讓更多暖意流淌在貧困群眾心間。

　　聚焦高質量，脫貧腳步走得更穩。

　　全面打好精準脫貧攻堅戰，要把提高脫貧質量放到首位。

　　10月17日，決勝全面小康的“脫貧答卷”再添亮色。河北省平山縣、貴州省桐梓縣、西藏自治區林周縣……9省區85個貧困縣實現脫貧摘帽。至此，2017年申請退出的中西部20個省區市125個貧困縣全部脫貧。

　　脫貧質量高不高，既要看整體面貌變得有多好，更要看貧困群眾認可度有多高。

　　從退出質量看，85個貧困縣的整體面貌發生了明顯變化，貧困村水、電、路、網等突出短板加快補齊，基礎設施和公共服務主要指標接近或達到全國平均水平。

　　從群眾認可度看，85個脫貧縣群眾認可度全部超過90%。

　　摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，提高脫貧退出的穩定性和可持續性，脫貧攻堅穩步向前。

　　盯住“難中之難”，資源要素聚得更準。

　　深度貧困地區是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。但是，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下。

　　盯住“難中之難”，各項政策向深度貧困地區聚焦，各種資源向深度貧困地區聚集，各方力量向深度貧困地區聚合。

　　優化政策供給。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局在深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措也主要集中在深度貧困地區。

　　增加資金投入。今年上半年，全國專項扶貧支出1760億元，同比增長39.7%，著力全面改善貧困地區生產生活條件，推進深度貧困地區精準脫貧。

　　強化人才支持。大量中央和省直優秀干部被選派至深度貧困地區。寧夏選派245名技術人員分赴全區170個深度貧困村，實現深度貧困村科技人才全覆蓋；京津滬蘇浙魯6省市對口支援青海藏區，累計已有500余人來到青海，加強扶貧一線工作力量。

　　瞄準嚴要求，工作作風變得更實。

　　脫貧攻堅進入倒計時，越往后，脫貧難度越大，越容不得半點松懈。

　　“好的作風才可以確保脫貧攻堅成效。要時時處處體現一個‘實’字，求真務實。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

　　2018年，是脫貧攻堅作風建設年。對于脫貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實等問題，堅決說“不”，繼續實行最嚴格的考核評估，扎緊制度的籠子。

　　發現問題不手軟。今年上半年，全國各級紀檢監察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題4.53萬個，處理6.15萬人。

打好污染防治攻堅戰，生態惠民成果實實在在

　　“以前我們有臺小鍋爐，每年燒煤1400噸，但排放不達標。煤改電后，每年可減少排放616噸二氧化碳、364噸灰渣、28噸二氧化硫。”哈爾濱龍門貴賓樓酒店工作人員說。

　　今冬，黑龍江省淘汰燃煤小鍋爐，錯峰使用供暖鍋爐，禁燒秸稈……既讓百姓寒冬不受凍，也讓冬日天空更加明凈。

　　環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。今年以來，圍繞“主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善”的目標，污染防治攻堅戰全面打響。

　　——回應民生關切，扭住治污“牛鼻子”。

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉。“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”“為老百姓留住鳥語花香田園風光”……習近平總書記強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。

　　回應民生關切，從薄弱處集中攻堅，七大標志性戰役成為打好污染防治攻堅戰的突破口和“牛鼻子”。打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理攻堅戰，治理城市黑臭水體，綜合治理渤海，保護修復長江，保護水源地，治理農業農村污染，讓天空更加湛藍，讓水體更加澄澈，讓土壤更加潔凈。

　　前10月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降7.5%；前9月，1940個國家地表水評價斷面中，水質優良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例達到72.4%；今年水源地環境整治任務已基本完成……一年來，“生態惠民、生態利民、生態為民”理念成為生動實踐。

　　——強制度嚴法律，建起治污“高壓線”。

　　用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為不可觸碰的高壓線。

　　中央生態環境保護督察、“水十條”、“土十條”、史上最嚴環保法……在已有舉措基礎上，2018年新亮相的環保稅、新擴圍的水資源稅試點、新修訂的水污染防治法等措施，展現堅決打贏污染防治攻堅戰的決心和信心。

　　5月，第一批中央生態環境保護督察“回頭看”正式啟動，劍指“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題，督促整改責任落實，為打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。

　　從企業超排、小鍋爐整治到工地揚塵管控，大氣污染防治強化督查持續開展，京津冀、汾渭平原等重點區域污染問題得到遏制。

　　——堅持源頭防治，做好治污“加減法”。

　　防治污染，不僅要“鐵腕治”，更要“源頭防”。

　　從源頭入手，調整“四個結構”，做好“加減法”，該增的增上去，該減的減下來。

　　從產業結構看，減少過剩和落后產能，增加新的增長動能；從能源結構看，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；從運輸結構看，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；從調整農業投入結構看，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

　　僅今年前7個月，全國就退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸，高技術制造業、戰略性新興產業增加值同比分別增長11.6%、8.6%；目前我國非化石能源發電裝機量已超過40%，化肥農藥零增長提前3年實現。

　　“一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。”讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照已經確定的行動方案，繼續打好三大攻堅戰，不斷爭取更大戰績，確保我國經濟社會持續健康發展。

　　朱 雋 寇江澤 郁靜嫻