聚焦中央部門決算“賬本”：政府怎么花錢，百姓看得清

　　從7月21日上午9點開始，隨著財政部、審計署等部門陸續公布2016年度部門決算，一年一度的中央部門決算公開拉開序幕。截至目前有103個中央部門“曬”出了部門“細賬”，其中最高人民法院系首次公開。

　　中央部門決算公開，被稱為增強政府公信力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的“黨心民心工程”。今年是中央部門決算連續第7年向社會公開。與往年相比，今年釋放了哪些新動向？政府花錢，如何做到更透明、更規范，怎樣更好地讓百姓監督？就此，記者采訪了有關專家。

　　“三公”經費降了多少

　　備受社會關注的“三公”經費降了嗎？數據最具說服力。據財政部匯總統計，2016年中央本級“三公”經費支出48.25億元，比預算數減少23.5%，與2015年相比下降10.2%。其中，除因公出國(境)費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，公務用車購置及運行維護費、公務接待費與2015年相比均有大幅下降，顯示中央部門落實“三公”支出“只減不增”的承諾效果顯著。

　　財政部副部長張少春解釋，“三公”經費減少主要是有關部門嚴格執行“三公”經費只減不增要求，大力壓縮“三公”經費支出，以及部分因公出國(境)、外事接待等任務當年未能實施。

　　近年來，隨著預算管理改革不斷深化，預決算公開力度逐年加大，倒逼政府部門嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費。記者了解到，從2012年到2016年，中央本級“三公”經費財政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元。

　　“‘三公’數據的變化表明，‘八項規定’已經落地生根，并在政府層面產生深刻變化，公款出國、私用公車少了，尤其是公款吃喝之風得以狠剎。”全國政協委員、經濟學家張連起說。

　　但2016年度審計報告指出，審計發現個別部門公務用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。比如，公務用車方面，沈陽鐵路監督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革，海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標配置公務用車69輛、超預算列支運行費114.51萬元。

　　審計發現的問題，亟須預算管理改革進一步細化和深入。張少春表示，將通過改進預算編制、提高財政資金使用績效、加大預決算公開力度、進一步嚴肅財經紀律等舉措，從源頭強化財政管理，并嚴厲查處截留挪用、貪污侵占財政資金等違法違規行為，嚴格依法追究法律責任。

　　政府花錢更透明了

　　在外交部的2016年度部門決算中，記者發現這樣一張清單——截至2016年12月31日，該部門共有車輛154輛，其中，部級領導干部用車32輛、一般公務用車122輛；單位價值50萬元以上的通用設備98臺(套)，單位價值100萬元以上專用設備16臺(套)。

　　據介紹，今年公布的國有資產占用情況更為明細，中央部門設備信息由往年的公開單價200萬元以上大型設備，細化為公開單價50萬元以上通用設備和單價100萬元以上專用設備。

　　預算法明確提出，各部門要對機關運行經費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項做出說明。記者注意到，各部門公開的信息中出現了更多的“細賬”。以審計署2016年度部門決算為例，關于“三公”經費的支出說明超過4頁篇幅，在公務接待費用清單中詳盡列出了接待明細表，每一筆接待費用支出一目了然。

　　“今年的中央部門決算公開，亮點很多。”在中國財政科學研究院研究員王朝才看來，在公開內容上，今年各部門不但公開了8張部門決算收支表，部門職能、機構設置、收支情況說明、名詞解釋等說明內容，機關運行經費、國有資產占用使用情況等重要事項也單獨做出了說明。

　　從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今，7年決算公開路彰顯我國民主監督的進步。而公布在陽光下的中央部門決算大數據，更折射出政府花錢之變，見證大國財政向“透明財政”演進。

　　決算公開力度再加碼

　　打開商務部的部門決算報告，今年首次公開了“外商投資管理項目”績效評價結果。不僅向社會“曬出”項目自評得分為95分，還公布了項目存在的問題和下一步改進措施，公開的信息更加豐富、內容更加細化、效果更加直觀，凸顯公開力度再加碼。

　　“財政公開的本質是政府行為的透明。”中國財政科學研究院副院長白景明指出。近年來，公眾對決算公開的期望值越來越高，對部門決算的關注點也由支出結果向事前預算分配和績效管理轉移。今年中央部門首次對項目支出預算開展了績效自評工作，對資金使用情況和項目完成效果進行了全面梳理，對未完成績效目標的原因進行了分析，形成了項目執行情況的“成績單”和“體檢表”。財政部有關負責人表示，公開績效自評“體檢表”不僅有利于提升政府部門公信力，也有利于倒逼各部門重視財政資金使用績效，加強財政資金管理。

　　為破解“數據看不懂”問題，今年的經濟分類決算更為直觀。翻開財政部的部門決算，《一般公共預算財政撥款基本支出決算表》中，往年分頁列出的每個經濟分類支出數據，如工資福利支出、對個人和家庭補貼、商品和服務支出、其他資本性支出等，今年同時出現在一張表上，更加一目了然，便于公眾監督。

　　據介紹，社會公眾查閱中央部門決算賬單可以通過三種途徑：財政部官方網站主頁設立的“中央部門預決算公開平臺”；中國政府網設立的“中央預決算公開”專欄；各中央部門網站設立的相應專欄。天津財經大學教授李煒光指出，決算公開力度再加碼，符合中央“執行公開”“管理公開”“結果公開”的要求，政府信息公開透明又邁出了堅實一步。

　　(本報記者 楊亮)