核心提示|在經過激烈的角逐后，我國第三批自貿區的“靴子”終于落下了。內陸地區河南省成為第三批批復的自貿區之一。未來，河南自貿區該怎么建設？根據河南省的初步設想，河南自貿區片區范圍有三個，分別是鄭州片區、開封片區和洛陽片區，三個片區分別有不同的功能劃分。專家認為，河南自貿區獲批將成為河南省第五大國家戰略，對于提升河南產業結構升級，對外開放水平具有重要意義。

河南自貿區示意圖

　　河南鄭州自貿區，以鄭州為主，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區，網內網外相結合，一區多片分層推進，總面積約120平方公里。鄭州片區側重于探索以投資貿易便利化為主要內容的制度創新，打造國際物流中心和內陸開放高地。開封片區側重于探索以促進消費流通國際化為主要內容的制度創新。洛陽片區側重于探索事中事后監管服務模式創新。

　　河南省自貿區的主要功能，將是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

　　按區域布局劃分為三個片區，總面積140.24平方公里。

　　洛陽片區

　　（27.8平方公里）

　　地理范圍：

　　洛陽高新技術產業開發區、洛陽工業園區、洛陽國家大學科技園、澗西區大廠片區發展重點：

　　傳統裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業以及研發設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、文化創意等生產性服務業。

　　鄭州片區

　　（81.9平方公里）

　　地理范圍：

　　航空港區塊40.6平方公里，經開區區塊28.1平方公里、鄭東金融集聚區塊13.2平方公里。發展重點：

　　電子商務、跨境電子商務、現代流通等發揮流通樞紐功能的產業以及金融服務、信息服務等現代服務業。

　　開封片區

　　（30.54平方公里）

　　地理范圍：

　　開封城鄉一體化示范區及經濟技術開發區內。發展重點：

　　文化旅游、創意設計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術品交易等文化產業。

歷時兩年多申建終獲批

　　對于河南自貿區申建工作，省委、省政府高度重視，河南省的自貿區申建工作，由省商務廳牽頭負責。從2014年年初開始，河南省就啟動了申建工作，省商務廳牽頭組織相關單位及時制定了申建工作方案，組建了專門工作班子。

　　此后，在充分調研論證的基礎上，結合河南省實際，借鑒上海、天津、廣東、福建等自貿區的經驗，歷時半年，數易其稿，研究起草《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》。

　　在2015年2月28日，省政府向國務院上報《河南省人民政府關于設立中國（河南）自由貿易試驗區的請示》，并隨文上報《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》。

　　2015年3月4日，國務院已將河南省上報的請示及總體方案批轉至商務部。2015年3月10日，在全國“兩會”期間，謝伏瞻、李克一行赴商務部拜會了高虎城部長，懇請商務部指導支持河南申建自貿區，高虎城部長給予積極回應。并赴上海、天津、廣東等3個自貿區開展實地考察學習，為進一步做好申建工作奠定了良好基礎。

　　同時，按照《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》（國發〔2014〕65號）和《商務部辦公廳關于中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革事項相關情況的通報》（商辦資函〔2015〕60號）精神，起草并推動省政府辦公廳印發《河南省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案》，對國務院明確推廣的“28+6”項改革試點經驗，明確了各有關部門的責任分工和時間節點，并初步建立了推廣復制工作臺賬。

　　目前，省委、省政府已將推廣上海自貿區可復制改革試點經驗納入省委全面深化改革重點事項。

河南自貿區怎么進行功能劃分？

　　目前，國家對上次批復的三個自貿區功能劃分，均是按照區域布局和海關監管方式兩種方式表述。那么，河南自貿區該怎樣進行功能劃分呢？

　　記者從省商務廳獲悉，結合河南省實際，河南省的設想是按區域布局劃分。其中，鄭州片區擬重點發展電子商務、跨境電子商務、現代流通等發揮流通樞紐功能的產業以及金融服務、信息服務等現代服務業。開封片區擬重點發展文化旅游、創意設計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術品交易等文化產業。洛陽片區擬重點發展傳統裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業以及研發設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、文化創意等生產性服務業。

　　其中，3個海關特殊監管區域以提升功能為主，原有發展重點保持不變。按海關監管方式劃分，河南自貿區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，探索高效的區域通關協同機制，開展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，創新內陸地區開放發展機制，完善事中事后監管，積極發展先進制造業、現代流通、文化產業。

河南自貿區片區范圍有三個

　　記者從省商務廳了解到，河南省在結合各省轄市前期研究上報意見中，初步確定河南自貿區三個片區總面積140.24平方公里。其中，鄭州片區81.9平方公里，包括航空港區塊40.6平方公里，經開區區塊28.1平方公里（國際陸港及物流配套區、跨境電子商務綜合實驗區及經開綜保區、濱河國際新城商務服務區），鄭東金融集聚區塊13.2平方公里（中央商務區、金融創新區、六合組團）；開封片區30.54平方公里，位于開封城鄉一體化示范區及經濟技術開發區內；洛陽片區27.8平方公里，包括洛陽高新技術產業開發區、洛陽工業園區、洛陽國家大學科技園、澗西區大廠片區四個區塊。

建設自貿區，河南省要這樣干

　　據省商務廳相關人士介紹說，河南省擬提出六個方面的任務和舉措：一是加快政府職能轉變；二是擴大投資領域開放；三是深化貿易功能拓展；四是創新產業發展路徑；五是發揮金融支撐作用；六是強化法律制度保障。這些內容措施具體，涵蓋面寬，涉及多個部門和領域，有些改革事項和內容還涉及國家事權，既需要與國家有關部委溝通銜接，還需要與省直有關部門和各片區反復溝通，逐步細化完善。

　　自貿區獲批對河南經濟轉型升級提供絕好平臺

　　河南自貿區獲批，究竟對河南有啥好處呢？省政府發展研究中心主任谷建全認為，自貿區是貿易便利化的一個平臺，對提升河南省對外開放水平有很大的促進作用，這必將加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。

　　谷建全說，因為自貿區是國家級的自貿區，相當于一個國家戰略。這也是繼糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區之后的河南第五大國家戰略。谷建全說，這樣一個國家級平臺，對河南經濟轉型升級提供了一個絕好的平臺。

　　谷建全認為，自貿區首先是一個制度的創新，對河南省提升效率，改革深化，實行審批事項的負面清單等具有標志性的改革手段，通過自貿區這個平臺，河南省可以實現提升政府效率，加快服務型政府的建設。其次，自貿區可以集聚更多高端資源、要素，比如自貿區可以使創業環境更優化、商事制度改革優化，從而吸引國際高端人才來河南創業，達到吸引國際創新要素，創新機構來河南創新創業的目的。

　　但是，他指出，由于各個地方經濟發展階段、市場環境、產業稟賦不同，河南在自貿區建設中，應該探索具有地域特色的自貿區。而我們的比較優勢在于區位優勢和綜合交通優勢，尤其是河南在“一帶一路”上，具有非常重要的地位和作用。（記者劉江浩）