新華社北京7月10日電 題：中央巡視“回頭看”老問題為何這么多？

　　新華社“新華視點”記者

　　日前，安徽省根據中央巡視“回頭看”的反饋意見，對省直黨政機關違規經商辦企業進行專項整治，并于5日通報了7起相關典型問題。

　　截至目前，中央巡視組已經完成了對遼寧、山東、湖南、安徽4個省的首次“回頭看”，并在本月初入駐了湖北、天津、江西、河南等第二批四個“回頭看”的省份。

　　從“回頭看”問題清單看，各地均有對上輪巡視整改不到位的情況，違規經商、“雁過拔毛”、干部“小圈子”、違規用人等一些老問題屢巡未改。

“回頭看”反饋清單暴露四大老問題

　　今年兩會期間，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢表示，2016年對已經巡視過的單位要殺“回馬槍”，首輪巡視“回頭看”明確在遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行。

　　隨著四省巡視“回頭看”情況陸續反饋，遼寧、山東、安徽已有省級干部落馬，另有超過20個廳級干部被查，巡視“回頭看”的威力逐漸顯現。

　　在安徽，第一次中央巡視時，情況反饋用了179個字指出當地存在重點領域腐敗、“四風”問題、選人用人不合理等問題。今年巡視“回頭看”后，情況反饋用了307個字強調當地整改落實不到位、選人用人問題和重點領域腐敗問題仍然突出。

　　湖南“回頭看”反饋情況是上輪巡視的“升級版”：除了點出“上輪巡視整改不力”、“消化超職數配備干部行動遲緩”、“不收手不收斂、頂風違紀仍然明顯”等問題外，還增加了“傳媒系統等領域廉潔風險大”，“基層‘雁過拔毛’腐敗多發”等問題。

　　“新華視點”記者梳理各地巡視“回頭看”反饋清單，發現屢巡未改的老問題主要集中在以下四個方面：

　　——黨政機關、領導干部親屬子女違規經商辦企業問題依然突出。

　　中紀委公布的四省“回頭看”反饋情況顯示，湖南、安徽兩地都存在整改不到位，違規經商問題突出的現象。其中，湖南在2014年第一輪中央巡視反饋中就被指，“黨政機關辦企業、利用行政權力參與經營較為普遍”，有些領導干部“利用職權和職務影響為親屬子女經商提供便利”。

　　——基層腐敗案件量大面廣，“雁過拔毛”腐敗多發。

　　情況反饋提到，湖南“基層‘雁過拔毛’腐敗多發”，安徽“發生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣”，山東“小官貪腐問題突出，有的基層黨員干部作風簡單粗暴”。

　　早在中央對各省的第一次巡視中，基層腐敗就是重點問題。2014年，中紀委公布的對廣西、河北、上海等多地巡視反饋，都提及“蒼蠅式腐敗”、“小官巨貪”等基層腐敗問題。

　　——干部不同程度存在“小圈子”、搞幫派現象。

　　反饋指出，湖南對涉案人員眾多的衡陽破壞選舉案舉一反三、正本清源不到位，一些干部存在“小圈子”問題，遼寧一些領導干部肆無忌憚拉幫結派。

　　干部“小圈子”問題，并不是巡視反饋中的新鮮表述，早在中央對各省的第一次巡視中就被提及。例如，廣西等部分省份存在“一些領導干部任人唯親、搞‘小圈子’”等問題。而“團團伙伙”也是一直以來各類通報出現的高頻詞匯。

　　——違規用人問題突出，帶病提拔、買官跑官等現象層出不窮。

　　四個巡視“回頭看”省份均出現了違規用人問題。遼寧、安徽和湖南都被點名存在帶病提拔、買官跑官問題，同時消化超配干部問題進度緩慢，山東則被指“關鍵崗位干部調整過于頻繁和集中”。

整改落實不力與點多面廣并存

　　記者調查了解到，中央巡視組此次巡視“回頭看”情況反饋的問題，多數在2013年、2014年的首次巡視中便早已暴露過。然而時隔兩年，經過各地數輪整治，這些“頑疾沉珂”如今為何依舊存在？

　　南開大學周恩來政府管理學院徐行認為，不少老問題在新的一輪巡視中仍然存在，原因之一是整改落實不力，不排除一些干部存在“巡視時哆嗦，巡視完嘚瑟”的情況。

　　比如，今年6月初巡視組向安徽省反饋“回頭看”的情況中提到，安徽省部分存在執行中央決策部署不堅決現象，“黨政機關違規經商辦企業、協會學會不規范、私設‘小金庫’和濫發津補貼等問題”依然突出。而安徽省在本月通報的7起案例中再次出現違規經商問題。

　　事實上，早在2014年，安徽就曾在全省范圍內開展過黨員領導干部違規經商辦企業專項清理行動。當時，共有11萬余名黨員干部參加登記報告，核實后確認198名干部或其家屬、子女存在違規經商辦企業問題。但時隔兩年，這一問題再次老調重彈。

　　同時，一些老問題點多面廣，在全國范圍內廣泛存在，形成多個省份“輪番上演”的印象。有基層紀檢干部表示，官商勾結式腐敗在很多地方都有發現，可以說是屢巡屢犯的“常見病”，單靠巡視肯定不能完全禁絕。如遼寧省人大常委會原黨組成員、副主任王陽曾利用職權或職務影響工作安排、職務升遷方面為其女兒謀取利益；安徽省宿州市委原常委、組織部長蔣昌盛曾利用職務之便，在干部選拔任用等方面為他人謀取利益，其本人或其配偶、子女收受43人財物共計780多萬元。

有貪必肅與制度建設并舉

　　中央黨校教授辛鳴表示，屢巡不改老問題對反腐的力度和深度提出了更高挑戰。下一步的工作重點，應一手繼續大力反腐，一手抓緊制度建設，減少老問題的反復，杜絕新問題的出現。

　　專家表示，巡視是發現問題的起點，側重處理具體的人和事，并對苗頭性趨勢進行研判。隨著“回頭看”的深入開展，巡視工作已經實現常態化，警示各個地方和單位：莫有高枕無憂的“過關”思想，只要違紀違法，“達摩克利斯之劍”隨時落下。

　　此外，辛鳴表示，老問題層出不窮的背后，是相關制度的缺失以及盤根錯節的利益格局有待打破，體現了反腐的艱巨性和長期性。這些老問題無一不是在正風反腐過程中需要持續關注的重點和難點，有貪必肅與制度建設要同時并舉。

　　徐行說，比如“圈子”腐敗頻頻出現，實際上是對現行干部考核任用的制度提出了改革要求；違規經商的利益輸送型腐敗高發，與政商關系邊界劃定不清密切相關。

　　北京大學政府管理學院教授趙成根表示，除了進一步劃定權力紅線，還應繼續推動政務公開，讓公共權力的行使更加公開、透明，受到更多有效監督。(記者張志龍、雙瑞、黃鵬飛、翟永冠)