按照黨的十八屆四中全會關(guān)于編纂民法典的任務(wù)要求，編纂民法典列入了調(diào)整后的第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。在27日上午召開的第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，民法總則(即民法典總則編)被提交審議，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時受委員長會議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法總則(草案)》的說明。

　　編纂民法典已具備較好主客觀條件

　　“編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理。”李適時在介紹草案時表示，此次是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)、全面整合，編纂一部內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法典，不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　改革開放以來，我國分別制定了民法通則、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲比較高。李適時表示，編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。

　　民法被稱為社會生活的百科全書，民法典是民族精神、時代精神的立法表達(dá)。李適時表示，編纂民法典不僅是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要，更是形成完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系的必然要求。同時，民法典規(guī)范民事活動，有其自身規(guī)律，但都與特定的社會政治制度相適應(yīng)。我國編纂民法典，在遵循立法規(guī)律的同時，必須與中國特色社會主義的要求相適應(yīng)。

　　編纂民法典將分兩步走

　　據(jù)介紹，民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為合同編、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。

　　李適時表示，編纂民法典是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究，編纂工作擬按照“兩步走”的工作思路進(jìn)行：

　　第一步，編纂民法典總則編(即中華人民共和國民法總則)，經(jīng)全國人大常委會審議后，爭取提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過；

　　第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

　　明確胎兒有遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權(quán)利

　　民法總則草案的說明認(rèn)為，自然人的民事權(quán)利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權(quán)利能力。但為保護(hù)胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權(quán)利，有必要在需要對胎兒利益進(jìn)行保護(hù)時，賦予胎兒一定的民事權(quán)利。據(jù)此，草案在繼承法規(guī)定的基礎(chǔ)上明確：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

　　與此同時，草案下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，其年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“六周歲”。

　　對此，草案說明表示主要是考慮隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。同時，這一調(diào)整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿六周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)，實(shí)踐中易于掌握、執(zhí)行。

　　法人將只設(shè)營利性法人和非營利性法人兩類

　　法人制度是民事法律的基本制度。由于法人是法律擬制的“人”，不同國家的民事法律對法人的分類也不盡相同。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，民法通則的法人分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人形式。

　　李適時在介紹中表示，經(jīng)過反復(fù)比較，草案按法人設(shè)立目的和功能的不同，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類。這樣的劃分既繼承了民法通則按照企業(yè)和非企業(yè)進(jìn)行分類的基本思路，比較符合我國的立法習(xí)慣，同時這樣的分類也合于我國的國情。其中，非營利性法人是指為公益目的或者其他非營利性目的成立的法人，非營利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤。

　　此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等大量不具有法人資格的組織，在實(shí)踐中以自己的名義從事各種民事活動。為此，草案賦予“非法人組織”以民事主體地位，并設(shè)專章作了規(guī)定。

　　網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息或?qū)⒄匠蔀闄?quán)利客體

　　保護(hù)民事權(quán)利是民法的核心。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，草案對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體作了規(guī)定。此外，草案還對繼承權(quán)、股權(quán)等民事權(quán)利作了規(guī)定，并為其他新型民事權(quán)利的保護(hù)留出了空間。

　　另外，此次草案還將現(xiàn)行二年的一般訴訟時效期間延長為三年。訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，該期間屆滿后，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。

　　見義勇為者的損失可得到適當(dāng)補(bǔ)償

　　為保護(hù)因見義勇為受到損害的人，鼓勵見義勇為行為，在民事責(zé)任一章中草案規(guī)定，為保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，受害人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　另外，在承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式上，草案針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，還特別增加了“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”這種新的責(zé)任承擔(dān)方式。(本報記者 張 璁 王比學(xué))