南安是經(jīng)濟(jì)大市，也是制造業(yè)強市。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因市域面積有限，土地資源日益緊缺，供需矛盾相對突出，成為南安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。在此情況下，如何創(chuàng)新土地供應(yīng)與配置，進(jìn)一步提升用地效率，讓“沉睡資源”變“發(fā)展活水”關(guān)系著“實業(yè)強根基”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。

　　在去年的政協(xié)第十四屆南安市委員會第三次會議期間，不少政協(xié)委員將目光投向如何推進(jìn)低效用地盤活的工作上。市政協(xié)委員李謀川就是其中之一，他聚焦低效用地再開發(fā)，撰寫并提交了《關(guān)于盤活利用低效用地試點政策，因地制宜開展全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的建議》。

　　奧飛智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園通過實施利舊建新和規(guī)劃增容，引入運營團(tuán)隊招商運營，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。

　　提案回顧因地施策開展低效用地再開發(fā)

　　土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　“目前，南安已經(jīng)開展了一些全域土地綜合整治和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的試點工作。”李謀川介紹，在此前的調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)，南安各地在盤活低效用地工作取得了一定的成效，但也存在一些問題，如對政策的理解不夠深入；缺少通盤考慮，實施方案不夠科學(xué)合理；機制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制等問題，致使一些低效用地?zé)o法有效進(jìn)行再開發(fā)、再利用。

　　為此，李謀川在提案中提出，要科學(xué)定位、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，堅持一張圖紙管到底，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，立足不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同的資源稟賦，因地施策，制定全域土地綜合整治和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的具體方案；要創(chuàng)新開發(fā)模式，建立以財政政策激勵為主，以土地部門收儲支撐為輔的機制，采用政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提高盤活低效用地工作效率和質(zhì)量。同時，要建立健全監(jiān)管機制和考核體系，對工作實施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

　　此外，南安要加強宣傳，增強公眾參與意識和引導(dǎo)企業(yè)有序?qū)嵤煌ㄟ^廣泛宣傳全市土地綜合整治和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的重要性和意義，提高公眾的參與意識和積極性。同時，建立健全公眾參與機制，讓公眾參與到實施過程中來，增強實施工作的透明度和公信力。

　　部門回應(yīng)多路徑探索“讓寸土生寸金”

　　一紙?zhí)岚福壑瘑T們的智慧和心血，承載著群眾的熱切期盼。南安市自然資源局在收到提案后，認(rèn)真分析提案內(nèi)容，并積極探索進(jìn)一步盤活低效用地的有效途徑，推動更多“土地存量”變成“發(fā)展增量”，讓寸土生寸金。

　　南安市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，南安堅持專班推進(jìn)、清單落實、規(guī)劃引領(lǐng)，全面完成低效用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，并以空間優(yōu)化為指引，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以畝均稅收為標(biāo)準(zhǔn)，開展全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地專項規(guī)劃。

　　在此基礎(chǔ)上，南安針對盤活利用低效用地分類探索、多維盤活、精準(zhǔn)施策：全域土地綜合整治按照“一優(yōu)化、二盤活、三修復(fù)、四提升”的整體思路，積極響應(yīng)試點政策，將官橋鎮(zhèn)、詩山鎮(zhèn)作為首批全域土地綜合整治試點單元，努力打造南安經(jīng)驗、南安樣板；城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)則圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建“五帶十片”的“點、線、群”產(chǎn)城融合空間體系，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施與空間發(fā)展需求，多路徑探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　　躬耕結(jié)碩果。2023年，南安率先完成泉州市下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)，共完成處置批而未供土地3192畝、閑置土地1493畝。2024年，南安持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，完成盤活低效用地面積3185畝；新增產(chǎn)業(yè)空間116.2萬平方米，處置批而未供土地2174.82畝；閑置土地處置已完成918.82畝。

　　記者走訪更多存量資源被“喚醒”

　　初冬季節(jié)，奧飛智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園處處涌動著發(fā)展熱潮。一棟棟現(xiàn)代化廠房整齊排列，一輛輛滿載貨物的貨車進(jìn)進(jìn)出出，各入駐企業(yè)車間機器轟鳴聲此起彼伏……

　　放在幾年前，這里的景象不可同日而語。“產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地212畝，原本是企業(yè)不良資產(chǎn)，通過實施利舊建新和規(guī)劃增容，引入運營團(tuán)隊招商運營，實現(xiàn)‘騰籠換鳥’、提質(zhì)增效。”奧飛智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園招商負(fù)責(zé)人朱新陽告訴記者，產(chǎn)業(yè)園可容納約150家小微企業(yè)，目前已有上百家企業(yè)入駐生產(chǎn)。

　　“為了企業(yè)發(fā)展，我們搬到奧飛智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園，這邊規(guī)劃、生產(chǎn)比較流暢，不僅產(chǎn)品質(zhì)量提高了，人工成本也減少了。”今年入駐產(chǎn)業(yè)園的泉州圣森塑業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人洪文博表示。

　　無獨有偶，在侖蒼鎮(zhèn)，省級重點項目恒潤高科衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一棟棟廠房正在崛起，很難想象這里曾是一片荒地。“以前這里是170多畝的荒地，凹凸不平，都是飛沙走石。”侖蒼鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員介紹，該項目取得用地手續(xù)后，但因多方因素未能開發(fā)建設(shè)，閑置多年成為低效用地。

　　用地效率不高怎么辦？低效用地盤活試點政策下發(fā)以來，侖蒼鎮(zhèn)黨委、政府與業(yè)主積極溝通聯(lián)動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段特點，決定“騰籠換鳥”，將其轉(zhuǎn)型為小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房24棟、展廳1棟、綜合樓1棟，規(guī)劃分兩期實施，投資額預(yù)計超20億元。

　　“目前，項目一期已進(jìn)入驗收階段，預(yù)計2025年春節(jié)前交付給企業(yè)。”該項目招商經(jīng)理黃章欽告訴記者，產(chǎn)業(yè)園建成后，將吸引中小微企業(yè)約300家，提供就業(yè)崗位約5000個。整個產(chǎn)業(yè)園達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)6億元，年納稅3000萬元以上。

　　這兩個產(chǎn)業(yè)園只是南安全力推進(jìn)低效用地盤活的縮影。南安園區(qū)集團(tuán)承接恒實陶瓷公司閑置用地400畝，地塊容積率由0.8提升至2.03、畝均稅收由0.76萬元提升至14.71萬元；九牧集團(tuán)承接申鷺達(dá)閑置用地廠房、一期盤活用地85畝，預(yù)計畝均產(chǎn)出可達(dá)17.6萬元；建設(shè)智慧小微產(chǎn)業(yè)園，容積率從1.0提升到2.4……一個個成果拼成了南安盤活低效用地的“成績單”，更多存量資源被“喚醒”。

　　（記者 傅雅蘭 黃奕群 通訊員 蘇雅如 莊玉玲 文/圖）