近年來(lái)，晉江市積極推進(jìn)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)各類調(diào)解組織隊(duì)伍、機(jī)制體制和保障能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交，為晉江市創(chuàng)建國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

　充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用

　　成為維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”

　　“哪里有群眾，人民調(diào)解組織就駐扎在哪里；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員的身影。”在化解社會(huì)矛盾糾紛中人民調(diào)解是“第一道防線”，市司法局從五個(gè)方面認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解職能：一是夯實(shí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷調(diào)整充實(shí)各類人民調(diào)解組織專兼職調(diào)解員配備，保證調(diào)解力量充足；二是加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升市人民調(diào)解中心和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)的調(diào)解能力；三是健全完善人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度，每月開展全市調(diào)解案件匯總統(tǒng)計(jì)通報(bào)工作，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入晉江市綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書和“六守六無(wú)”平安單位、平安村（社區(qū)）、平安企業(yè)的考評(píng)內(nèi)容；四是經(jīng)常性組織矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，動(dòng)員廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，深入基層一線，圍繞黨委政府中心工作，針對(duì)勞資、醫(yī)療、環(huán)保、民間借貸、房產(chǎn)物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)矛盾糾紛排查化解工作；五是不斷完善人民調(diào)解案件工作補(bǔ)貼制度，采用客觀科學(xué)的“以案定補(bǔ)”方法，不斷推動(dòng)人民調(diào)解走上規(guī)范化道路。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至今，晉江市各類人民調(diào)解組織共排查化解各類人民調(diào)解案件5751件，成功化解5698件，調(diào)解成功率達(dá)99.08%，將矛盾糾紛化解在基層，消弭在萌芽狀態(tài)。

　　2014年起至今連續(xù)6年，晉江市司法局被評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解宣傳先進(jìn)集體”，2017年陳埭鎮(zhèn)商會(huì)商務(wù)調(diào)委會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”；2020年市人民調(diào)解中心副主任莊金虎被司法部評(píng)為“大排查早調(diào)解護(hù)穩(wěn)定迎國(guó)慶”專項(xiàng)活動(dòng)表現(xiàn)突出個(gè)人；2019年市人民調(diào)解中心被省司法廳評(píng)為“2016—2018年度福建省人民調(diào)解先進(jìn)集體”；市人民調(diào)解中心莊茹娟調(diào)解員被評(píng)為福建省調(diào)解能手；2020年，全國(guó)模范人民調(diào)解員林榮登的“阿登調(diào)解工作室”被省司法廳命名為福建省級(jí)金牌調(diào)解工作室；

構(gòu)筑晉江“1+2+3+N”多元調(diào)解格局

　　營(yíng)造和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

　　晉江市結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)積極探索，構(gòu)筑“1+2+3+N”的多元調(diào)解格局，通過(guò)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三者有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作、資源共享、多元調(diào)解格局，最大限度地消除社會(huì)不和諧因素，在維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定方面取得顯著成效。

　　“1”是指一個(gè)中心：成立晉江市矛盾糾紛多元化解中心，建立了由多元調(diào)解聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)，公安部門、人民檢察院、人民法院、司法行政部門、信訪部門等單位，19個(gè)鎮(zhèn)（街道）、395個(gè)村（社區(qū)）及42個(gè)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)共參與的矛盾糾紛化解體系。

　　“2”是成立市人民調(diào)解中心和行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，以“全國(guó)模范人民調(diào)解員”林榮登和“全省優(yōu)秀人民調(diào)解員”莊茹娟為骨干，在全市各類調(diào)解組織評(píng)選707名星級(jí)調(diào)解員，組建由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成的調(diào)解專家?guī)欤瑸楦黝惣m紛的化解提供專家咨詢意見和調(diào)解建議，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源集中利用。

　　“3”是指三調(diào)對(duì)接：2017年3月在人民法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，成立訴調(diào)對(duì)接中心人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無(wú)縫銜接，2020年，訴調(diào)對(duì)接案件達(dá)6000多起。與晉江市人民檢察院構(gòu)建“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)對(duì)可適用調(diào)解處置的案件，提供一個(gè)新渠道。通過(guò)律師事務(wù)所參與，將“公調(diào)對(duì)接”升級(jí)為公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，引入法律專業(yè)人才參與調(diào)解工作，維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，今年共三所聯(lián)動(dòng)調(diào)解案件近2000起。多元調(diào)解模式已經(jīng)成為化解我市社會(huì)矛盾糾紛的“橋頭堡”。

　　“N”是指多元化的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們先后成立醫(yī)療糾紛、商會(huì)商務(wù)、物業(yè)、環(huán)保、電子商務(wù)、旅游景區(qū)、建材、物流、圍頭涉臺(tái)民間海事等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)42個(gè)。其中，晉江市陳埭鎮(zhèn)商會(huì)商務(wù)人民調(diào)解委員會(huì)是我們化解實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的一個(gè)有益探索，至今化解了各類經(jīng)濟(jì)糾紛2000多起，涉案金額達(dá)到15億元，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推劑”。

　　打造人民調(diào)解品牌集群

　　總結(jié)提煉晉江市“調(diào)解我為先”理念

　　晉江市社會(huì)賢達(dá)人士“喜調(diào)解、善調(diào)解”，閩南語(yǔ)中“做公親”就是對(duì)這些活躍在調(diào)解一線的調(diào)解員的真實(shí)寫照。做好調(diào)解，應(yīng)以人為本，市司法局分3步走，打出一套調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的“組合拳”，打造晉江特色調(diào)解品牌集群，一是開展星級(jí)評(píng)定：制定星級(jí)評(píng)定方案，對(duì)全市所有調(diào)解員開展初任、1星到5星的星級(jí)評(píng)定工作，共評(píng)選出707名星級(jí)調(diào)解員，其中4星級(jí)調(diào)解員106名，5星級(jí)調(diào)解員5名；二是推行個(gè)人品牌調(diào)解室創(chuàng)建，深度挖掘具有明星效應(yīng)的調(diào)解員，先后成立了“阿登”“莊姐”“永春”“小郭”“洪子提”等11家個(gè)人調(diào)解室、兩代表一委員個(gè)人調(diào)解工作室，極大地發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的典型示范帶動(dòng)作用。被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)的林榮登調(diào)解員，是晉江市人民調(diào)解戰(zhàn)線的“泰斗級(jí)”人物，從事調(diào)解工作40多年，千頭萬(wàn)緒的糾紛，他總能找準(zhǔn)病因，多角度切入，以理服人，靈活化解矛盾，被群眾親切稱為“阿登伯”，以他命名的調(diào)解室是省級(jí)金牌調(diào)解室。這些“德高望重、有公心”的調(diào)解員吸引群眾主動(dòng)上門申請(qǐng)調(diào)解矛盾糾紛，將大量矛盾糾紛化解在基層，極大提升了調(diào)解質(zhì)效；三是用新媒體、新載體開展全方位、多領(lǐng)域的調(diào)解宣傳活動(dòng)，通過(guò)編印《人民調(diào)解匯編》、《晉江人民調(diào)解案例匯編》等，積淀晉江市“調(diào)解我為先”人文調(diào)解理念，在社會(huì)形成濃厚的調(diào)解氛圍。

　　（記者黃偉強(qiáng)通訊員許凱吟文圖）