國務院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕27號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(以下統(tǒng)稱兩類學校)是農(nóng)村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但兩類學校仍是教育的短板，迫切需要進一步加強。為切實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務教育，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就全面加強兩類學校建設提出如下意見。

一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農(nóng)村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校建設和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，把基礎教育越辦越好，加快建設教育強國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村學校建設，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權(quán)利。

　　重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學校基礎設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。

　　內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質(zhì)教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學水平。

　　(三)主要目標。到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到所在省份確定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。

二、統(tǒng)籌布局規(guī)劃

　　(四)準確把握布局要求。農(nóng)村學校布局既要有利于為學生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學生就近入學;既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時;4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

　　(五)科學制訂布局規(guī)劃。縣級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額，在此基礎上，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學;地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。堅持辦好民族地區(qū)學校、國門學校和邊境學校。

　　(六)妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。