盡管今年第23號強臺風“菲特”7日上午9時已在福建省建甌市境內減弱為熱帶低壓，但其風聲小雨點大的特點猶如隔山打牛，給浙江來了沉重一擊，讓浙江多地飽受洪澇之苦。作為浙江受災最嚴重的地方，寧波余姚市遭受了百年一遇的降雨，70%以上城區受淹，主城區城市交通癱瘓。截至8日晚7時，該市21個鄉鎮、街道均受災，受災人口832870人，直接經濟損失69.91億元。

　　來自浙江省防汛抗旱指揮部數據，受到臺風“菲特”帶來的強降雨影響，截至8日10時，浙江11個市75個縣914個鄉707.3萬人受災，因災死亡6人，因洪澇災害造成的直接經濟損失達到了124.05億元。

　　寧波余姚市目前是浙江受災最嚴重的一處。浙江省防汛抗旱指揮部值班主任宣偉麗告訴記者，余姚主要是受到四明山區暴雨影響，姚江江堤個別出現漫堤險情。

　　“70%以上城區受淹，交通癱瘓，因為進水導致部分變電所、水廠、通行設備障礙，供電供水出現困難。”據余姚市防指8日晚發布的信息顯示，截至當晚8時，該市過程雨量496.4毫米，全市79個監測點中有39個超過500毫米，其中最大張公嶺站809毫米。姚江水位最高達5.33米，超過警戒水位1.56米；24小時降雨量和姚江水位均創新中國成立以來最高紀錄。

　　記者了解到，截至8日晚7時，余姚21個鄉鎮、街道均受災，145行政村和社區被圍，受災人口832870人，房屋受損較嚴重的25650間，轉移人口61665人。城區大面積受淹，交通癱瘓；山區公路交通全部中斷；山區溪道、電站、灌溉等設施受損嚴重，平原河網的姚東浦塘全線漫堤。據統計，余姚全市直接經濟損失達69.91億元。

相關評論

　　@北京師范大學公益研究院院長、民政部救災救濟司原司長王振耀認為，余姚作為一個縣級市，在此次澇災中，“應該說是盡力了，他們沒有與這樣的大災相應的（應對）能力”。余姚的災情暴露出現行的應急體系缺乏整體協調機制和機構的問題，應建立整體的協調機制和機構，由國家層面來組織調動周邊省市的救援力量，否則僅依靠一縣一市的力量，并不足以應付嚴重的災害。

　　他還建議，可按災害發生情況建立區域性或流域性的指揮部、儲備庫。例如，在江浙一帶、長江中下游平原區域就可分別建立兩個防險救災基地。災害來臨時，先由中央集中統一調度，啟動大型救援隊伍、設備、物資等，再由地方政府具體接洽和組織。

　　@據王振耀介紹，在港澳地區，一旦啟動氣象災害預警，“哪里要封路、哪里要停課，就都跟上了。內地現行的‘防臺’措施光是安排值班，這不能叫行動”。

　　@東方熱線快訊《在60年最大暴雨中守望相助》：互聯網或許會放大一個城市在暴雨中暴露出來的問題，但是，政府各部門如能與市民在網絡上密切互動，我們的暴雨應急其實能做得更好。

　　@鳳凰網《正視被暴雨澆出來的問題》：知屋漏者在宇下，一場秋臺風引發的暴雨，證明上海的應急管理仍有提升空間。教育、防洪、氣象等部門不僅要各自守土，也應從市民權益的角度綜合協作，真正把暴雨澆出來的問題，舉全市之力解決掉，不讓制度空隙成為市民權益受損點。

　　@浙江大學公共管理學院胡稅根教授：“政府應急預案現在肯定都很完備，但是政府更應該提高相應的應急救援能力，讓預案真正發揮作用才是根本目的。”

模擬題

2013年10月7日，受強臺風“菲特”影響，浙江余姚遇百年一遇暴雨，70%以上城區被淹，請從公共管理的角度談談你的看法。?

參考解析

　　余姚，這個位于浙江中部沿海的縣級市，在國慶之后的兩周里，嚴重的災情與民眾對政府救災不力的質疑交織，吸引了諸多輿論關注。自然災害的不期而至，為這座城市帶來了極大的傷痛，也給我們政府的公共應急管理提出了更嚴峻的考驗。早在2011年，浙江省水利河口研究院的一項研究就曾指出，缺少專門針對城市低洼區域的排澇應急方案，缺乏分區分片、具體到點的澇水外排和人員轉移方案，是浙江多數城市面對內澇存在的主要問題。而防汛體系中避災場所不明確、搶險隊伍未落實等問題，亦值得思考。這次由“菲特”所帶來的暴雨給浙江帶來直接經驗損失達69.91億元，也許這淹沒的不僅僅是人們的家園，同時淹沒的更有城市的良心。對此現象，理當引人深思。

面對這場突如其來的暴雨，政府相關部門也做了諸多應對措施，但這些措施卻顯得有些蒼白，這也暴露出現行應急機制的一些“不良接觸點”，對政府部門的應對措施，不少市民提出了質疑。這也是本次特大暴雨所帶來的災害如此巨大的深層次原因所在，概括起來有如下幾點：

　　其一、氣象預警基本失靈。余姚市政府曾通過三大通信運營商向所有手機用戶發布預警信息，并通過電臺不間斷地發布各類相關信息，但是由于通信系統在暴雨突襲之下嚴重受損，可能使部分市民無法收到信息。甚至出現全城斷電的現象，使得部分市民甚至失去任何有效信息獲得的途徑。

　　其二、救援力量單薄，未能足以應對突發的災害。7日白天，余姚的主要救災力量，是由本地的民兵預備役、企事業單位和政府部門的抗臺值守人員組成。次日才獲得了第一批有組織的外界救援力量。

　　其三、救援物資配送難度大，無法及時送達。在獲悉“菲特”來襲的消息后，當地政府已儲備及調集了足量應急物資，然而，由于道路積水嚴重，配送車輛難以及時將物資送到被困居民手中。

　　其四、排水設施失效，暴雨過后依然嚴重內澇多日不退。余姚市委書記毛宏芳否認城區積水多日不退與排水設施不完善有關。

　　其五、應急管理存在漏洞，缺少專門針對城市低洼區域的排澇應急方案，缺乏分區分片、具體到點的澇水外排和人員轉移方案。

　　針對以上種種原因，政府相關部門需要加強以下幾個方面的工作：

　　第一、加強氣象預警建設，除了通過電視、政府官方網站向外發布信息外，還有必要通過與移動、聯通、電信等運營商向廣大市手機號連續不斷的發布預警信息，尤其是在全城斷電導致所有通信設備無法使用的情況下，通過人工信息的有效傳遞讓市民了解到災情的真實情況進而做出有效的應對措施，降低相關損失。

　　第二、面對當地救援力量的單薄，政府部門除了積極組織當地群眾自救外，還應迅速與相關主管部門反映，爭取得到更為專業及有力的救援，保證廣大市民在第一時間得到最有力的援助。災害來臨時，可按災害發生情況建立區域性或流域性的指揮部，先由中央集中統一調度，啟動大型救援隊伍、設備、物資等，再由地方政府具體接洽和組織。

　　第三、在集中安置群眾的地方，保證群眾的基本食品供應，同時應對分散被困他處的居民給予必要的援助，盡量保證能及時解決他們的生活所需要食物及飲用水等。

　　第四、排水設施的設計、建設等，對于城市排水壓力的預估不足，導致無法滿足泄洪需要，同時臺風到來之前水庫等防洪設施沒有提前泄洪，導致水庫在暴雨中蓄洪能力不足，市政部門在今后應該加強對城市排水設施的科學建設。

　　最后、政府的應急管理方面，政府的救災能力與民眾的需求不相匹配，仍需提高各部門的運作效率，完善針對城市低洼區域的排澇應急方案，做到分區分片、具體到點的澇水外排和人員轉移，全面提高政府應急管理系統的生命力，避免災害來臨時癱瘓的重演。

　　當暴雨淹城成為一種普遍現象的時候，當我們紛紛在城市里“看海”的同時，也許這考驗的不僅僅只是政府部門的工作而已，它更多的是在考驗我們的整個社會，在城市化進程不斷加快的今天，我們城市的建設是否真正考慮到這些自然災害的威脅了呢？這興許更考驗的是我們的良心了。