【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年3月24日下午，十八屆中央政治局進(jìn)行了第二十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)，給出了推進(jìn)司法改革的關(guān)鍵一招——“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”。

　　司法責(zé)任制，短短五個(gè)字，直指要害。針對(duì)“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對(duì)癥下藥，明確要求法官、檢察官要對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　落實(shí)司法責(zé)任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

　　【同期】中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 張文顯

　　“司法”最大的特點(diǎn)，也可以說(shuō)是一個(gè)規(guī)律性的東西，就是親歷性。所以司法責(zé)任制，說(shuō)到底，它最大的（改變）就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

　　【解說(shuō)詞】

　　司法責(zé)任制落實(shí)后，辦案法官、檢察官將獨(dú)立判案，獨(dú)立簽發(fā)法律文書。也就是說(shuō)，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說(shuō)了算。誰(shuí)辦案、誰(shuí)有權(quán)；誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。案子判得對(duì)不對(duì)，是否公正，考驗(yàn)的就是法官個(gè)人或合議庭本身。

　　放權(quán)不等于放任。那么，誰(shuí)能夠經(jīng)受這樣的考驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)這樣的責(zé)任呢？

　　【同期】最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平

　　這個(gè)責(zé)任不是隨便什么人都可以擔(dān)當(dāng)?shù)模且姓紊系囊螅衅犯裆系囊螅新殬I(yè)上的要求。

　　【同期】最高人民法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

　　就是我們對(duì)法官要實(shí)行員額制的管理，要把我們現(xiàn)有的一些不適合獨(dú)立承擔(dān)審判責(zé)任的法官，讓他從事審判輔助事務(wù)或者其它的工作。

　　【字幕】廣東 汕頭

　　【同期】汕頭市中級(jí)人民法院法官 林立

　　曾曼，你現(xiàn)在是副科級(jí)嗎？副科級(jí)，到了正科級(jí)了？

　　【解說(shuō)詞】

　　林立和他的三位同事曾經(jīng)都是汕頭中院的法官，但一場(chǎng)員額制改革，改變了他們的職業(yè)發(fā)展道路。如今，只有林立一個(gè)人進(jìn)入了員額，其他人已經(jīng)不具有法官的身份。

　　員額制改革，就是要分類定崗，擇優(yōu)入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過中央政法專項(xiàng)編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調(diào)整到其它崗位。

　　一句話——減人不是目的，目的是要實(shí)現(xiàn)法官、檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

　　汕頭中院的員額競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，每四個(gè)法官中，只有一個(gè)能入額。

　　員額考試過后，40歲的黃曉忠名落孫山，他選擇去執(zhí)行局成為了一名執(zhí)行員。32歲的曾曼由于年齡原因，審判經(jīng)驗(yàn)不足，沒有資格參加入額考試，她選擇做一名法官助理。曾經(jīng)穿著法袍坐在審判臺(tái)上，而如今卻坐在臺(tái)下的助理席位上，曾曼用了很長(zhǎng)時(shí)間，才慢慢調(diào)整好了自己的心態(tài)。

　　【同期】汕頭市中級(jí)人民法院法官助理 曾曼

　　可能我比較不在乎別人怎么看我，我就是想（以后）做一名法官。我覺得其實(shí)不是說(shuō)員額制之后沒有機(jī)會(huì)了。而是說(shuō)你的時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)一點(diǎn)。你這個(gè)時(shí)間段用來(lái)積累。只要你能夠積累，其實(shí)對(duì)以后是會(huì)有更好的幫助的。

　　【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會(huì)議

　　【解說(shuō)詞】

　　2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)上，用五個(gè)“過硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

　　員額制就是要選出符合這五個(gè)“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊(duì)伍，司法責(zé)任制才能落地生根。

　　員額制改革完成后，林立成為了這支隊(duì)伍中的一員，責(zé)任也落在了他的身上。如今，林立自己獨(dú)立簽發(fā)法律文書，不需要再報(bào)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批。這樣一個(gè)簽字看上去簡(jiǎn)單，但落筆之后的責(zé)任和壓力是他人體會(huì)不到的。

　　【同期】汕頭市中級(jí)人民法院法官 林立

　　落實(shí)司法責(zé)任制之后，最直接的感受，就是權(quán)力大了，責(zé)任也大了。作為員額法官，工作的積極性、主動(dòng)性更強(qiáng)了。

　　【同期】中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

　　這件事情做錯(cuò)了、做壞了，你要承擔(dān)責(zé)任，這就是最大的制約。因?yàn)樗园l(fā)地要對(duì)自己約束了。因?yàn)樗溃肄k錯(cuò)了，后面要承擔(dān)后果的。

　　【解說(shuō)詞】

　　習(xí)近平總書記之所以把司法責(zé)任制稱作“牛鼻子”，是因?yàn)樗鼱恳话l(fā)而動(dòng)全身。司法責(zé)任制落實(shí)后，有些地方的司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，以前困擾多年的難題，隨著司法責(zé)任制的推進(jìn)也迎來(lái)了排難解困的機(jī)遇。

　　【字幕】吉林 長(zhǎng)春

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

　　犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)駕駛罪追究其刑事責(zé)任。

　　【解說(shuō)詞】

　　以公訴人的身份站在法庭之上，對(duì)于檢察官孫權(quán)來(lái)說(shuō)，既熟悉又陌生。熟悉是因?yàn)槌鐾ブС止V是他干了十多年的老本行，陌生是因?yàn)樗x開檢察官一線工作已經(jīng)三年。

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

　　回到這個(gè)業(yè)務(wù)部門吧，多多少少有點(diǎn)興奮，這個(gè)工作我自己熟悉。

　　【解說(shuō)詞】

　　幾年前，孫權(quán)從一名檢察官被提拔成辦公室主任，從而離開了辦案一線。在吉林檢察系統(tǒng)，曾經(jīng)“官多兵少”。孫權(quán)所在的公主嶺市檢察院在改革前共有78人在職，其中，真正在一線直接辦案的只有18人。

　　【同期】吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng) 楊克勤

　　機(jī)構(gòu)多了，領(lǐng)導(dǎo)就要多。領(lǐng)導(dǎo)多了以后就在忙開會(huì)，忙指導(dǎo)，忙協(xié)調(diào)，忙應(yīng)酬。做了很多無(wú)效的勞動(dòng)，真正在一線辦案的人相對(duì)不足。

　　【解說(shuō)詞】

　　司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，給內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。辦案不需要再進(jìn)行層層審批，很多機(jī)構(gòu)自然沒有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個(gè)牌子變成了現(xiàn)在的10個(gè)。

　　改革改掉了冗余的機(jī)構(gòu)，清掃著人浮于事的作風(fēng)。

　　哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金錢案、關(guān)系案，這曾是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的頑疾，破壞公平正義的“殺手”。習(xí)近平總書記明確提出，“對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬”。