長(zhǎng)期關(guān)注公車問題的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，除了公開公車數(shù)量外，更應(yīng)公開公車購置價(jià)格、司機(jī)數(shù)量以及維修保險(xiǎn)等運(yùn)營成本。目前每輛公車的運(yùn)營成本并無官方的公開數(shù)據(jù)，公開公車數(shù)量的目的在于可借此了解公車消費(fèi)支出，通過這些積極的信息公開方式，增加政府行政的透明度。
中國的改革已經(jīng)走過30多年的路程，就是公車改革也早在1997年由廣東省開始試水。為何北京市公車改革的一個(gè)小小序曲仍然會(huì)引起極大的社會(huì)反響?這說明在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上，改革的任務(wù)仍然繁重，仍然處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。北京的序曲也許會(huì)是全國的序曲，據(jù)有關(guān)人士介紹，更高層面和更大范圍的公車改革方案，有望在今年推出。
“十二五”的五年，是中國全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)關(guān)鍵的五年，是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵的五年。完成這五年的歷史重任，我們向何處去尋找強(qiáng)大的推動(dòng)力?毫無疑問，答案就是全面推進(jìn)改革。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革
經(jīng)過30多年的改革，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，但這個(gè)改革進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有完結(jié)。按照黨的“十六大”提出的在本世紀(jì)頭20年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革依然滯后。例如，在決定發(fā)展方式的基礎(chǔ)制度方面，國有經(jīng)濟(jì)存在著國有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過廣、部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全等問題;而非公經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，卻依然面臨諸多體制上的發(fā)展障礙。
“十二五”規(guī)劃綱要的改革篇開篇就提出，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)各有不同的任務(wù)。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)來說，除了繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善國有大型企業(yè)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)外，如何推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，是亟待實(shí)現(xiàn)突破并取得成效的重要任務(wù)。對(duì)壟斷行業(yè)，也要根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)和各自的改革進(jìn)程，分類推進(jìn)改革。規(guī)劃中提到，鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)的體制改革，要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開;而電力體制改革，任務(wù)是穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn);電信、石油、民航和市政公用事業(yè)等方面的改革，要繼續(xù)向進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局方向推進(jìn)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說，主要任務(wù)是消除制約其發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。例如，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)等等，為民間資本提供更大的發(fā)展空間。
“完善基本經(jīng)濟(jì)制度和推進(jìn)行政體制改革其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩面。核心是進(jìn)一步合理分配資源，進(jìn)一步破除壁壘。”南方水泥有限公司執(zhí)行董事張劍星對(duì)規(guī)劃提出的改革重點(diǎn)任務(wù)如是評(píng)價(jià)。
的確，行政體制改革是推動(dòng)改革全局的重要突破口，也一直是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。畢竟，沒有一個(gè)高效、廉潔的政府，就不可能有真正公平的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)劃綱要在推進(jìn)行政體制的改革方面，著力強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革等四個(gè)方面的任務(wù)，其目的是按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。
抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，確實(shí)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“十二五”規(guī)劃第一次把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為“主線”，人們?cè)诳吹竭@一大亮點(diǎn)時(shí)，也提出這樣的問題：從“九五”提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到如今縱跨四個(gè)五年規(guī)劃，為什么中國的轉(zhuǎn)型之路仍然存在大量需要解決的問題?長(zhǎng)期跟蹤研究改革問題的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林一針見血地指出：“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谠S多方面尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，根本在于體制機(jī)制原因。一些重要領(lǐng)域的改革滯后，直接導(dǎo)致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。”
針對(duì)收入分配、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政建設(shè)、資源環(huán)境價(jià)格等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域的體制性障礙，“十二五”規(guī)劃綱要分別提出了改革的方向和任務(wù)。
在加快財(cái)稅體制改革方面，“十二五”期間重點(diǎn)要理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。規(guī)劃在深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度以及改革和完善稅收制度等三個(gè)方面提出了具體的改革任務(wù)。
在深化金融體制改革方面，規(guī)劃提出，要全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)。并圍繞著深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)行了具體的部署。
在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，規(guī)劃提出，要建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。具體任務(wù)的提出則圍繞著推進(jìn)水價(jià)改革、深化電價(jià)改革、完善油氣價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格配套制度改革等五個(gè)方面。
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